養(yǎng)老金2035將耗盡是怎么回事？建議盡快出臺(tái)延遲退休方案

4月10日，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2028年，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余可能會(huì)首次出現(xiàn)負(fù)數(shù);而累計(jì)結(jié)余到2027年有望達(dá)到峰值6.99萬(wàn)億元，然后開(kāi)始下降，到2035年有耗盡累計(jì)結(jié)余的可能性。

按照《報(bào)告》預(yù)測(cè)的速度，沒(méi)等到80后退休，養(yǎng)老金就會(huì)花光。

養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余將在2035年前后耗盡

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，2019-2050年，全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余在勉強(qiáng)維持幾年的正數(shù)后，將開(kāi)始加速跳水，赤字規(guī)模越來(lái)越大。具體來(lái)看，2019年當(dāng)期結(jié)余為1062.9億元，并將短暫增長(zhǎng)到2022年，然后從2023年開(kāi)始下降，到2028年當(dāng)期結(jié)余會(huì)首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)，達(dá)到負(fù)1181.3億元，最終到2050年，當(dāng)期結(jié)余可能達(dá)到負(fù)11.28萬(wàn)億元。

《報(bào)告》指出，2019年全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為4.26萬(wàn)億元，此后持續(xù)增長(zhǎng)，到2027年達(dá)到峰值6.99萬(wàn)億元，然后開(kāi)始迅速下降，到2035年耗盡累計(jì)結(jié)余。

僅從制度贍養(yǎng)率上看(不考慮人均待遇的提高)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力正在不斷提升，簡(jiǎn)單地說(shuō)，2019年由接近2個(gè)繳費(fèi)者贍養(yǎng)一個(gè)離退休者，到2050年前后幾乎是1個(gè)繳費(fèi)者需要贍養(yǎng)一個(gè)離退休者。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口有2.5億，占總?cè)丝诘?7.9%，65歲以上人口1.67億人，占總?cè)丝?1.9%。老齡人口數(shù)量進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，人口撫養(yǎng)比加速增長(zhǎng)，這將直接帶來(lái)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。

此外，各省份養(yǎng)老金的當(dāng)期結(jié)余也出現(xiàn)嚴(yán)重的“兩極分化”的情況?！秷?bào)告》稱，在引入中央調(diào)劑制度后，2019年當(dāng)期結(jié)余排在第1位的廣東為1296.0億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)排在第2位四川的478.3億元和第3位北京的477.2億元，優(yōu)勢(shì)特別明顯。

同時(shí)，廣東的養(yǎng)老金結(jié)余總量幾乎是排在2-10位即北京、湖南、四川、福建、云南、貴州、新疆、安徽和天津的當(dāng)期結(jié)余總和，而當(dāng)期收不抵支的省份高達(dá)16個(gè)。

建議盡快出臺(tái)延遲退休方案

《報(bào)告》指出，當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行參數(shù)還存在著諸多不合理之處，例如退休年齡低、繳費(fèi)年限少、待遇指數(shù)化機(jī)制尚未建立以及缺乏財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的改革方案加以改進(jìn)。

為此《報(bào)告》建議，應(yīng)盡快出臺(tái)延遲退休年齡的方案。

中國(guó)的人口紅利正在逐漸消失，這幾乎已經(jīng)成了社會(huì)各界的一種共識(shí)。

從經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)說(shuō)，人口紅利指的是一個(gè)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中，能夠享受到人口中較高比重的青壯年勞動(dòng)力所帶來(lái)的在投資、消費(fèi)等方面的多種益處。毫無(wú)疑問(wèn)，人口紅利作為中國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的最重要的出發(fā)點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期發(fā)展的最大“功臣”之一。

但是，近些年來(lái)，人口出生率的迅速下降，使得我國(guó)的人口紅利正面臨著枯竭的困境。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年，0-15歲的“小朋友”為2.48億，但60周歲及以上的“老朋友”卻有2.5億。

與此同時(shí)，我國(guó)的人口負(fù)擔(dān)不斷加重，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力也在不斷提升。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，延長(zhǎng)人口的勞動(dòng)壽命，充分挖掘老年人市場(chǎng)，是應(yīng)對(duì)人口紅利衰減的必選項(xiàng)。在歐美日等國(guó)家，白發(fā)老者的勞動(dòng)參與率持續(xù)上升。比如在日本，65歲以上老年人的勞動(dòng)參與率在2013年以后就開(kāi)始超過(guò)了20%，2018年達(dá)到了23.7%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)60-65歲人口數(shù)量有8300多萬(wàn)。假如延遲退休政策能夠盡早出臺(tái)的話，那么我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)中的人力資源供給將大大增加，社保負(fù)擔(dān)也將隨之而減輕不少。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于法定退休年齡過(guò)早，我國(guó)老年人市場(chǎng)遠(yuǎn)未開(kāi)發(fā)出來(lái)。我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家之一，平均退休年齡還不到55歲，這不但造成了勞動(dòng)力的浪費(fèi)，更加重了社保的負(fù)擔(dān)。

因此，要將“人口負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)化為“人口紅利”，需盡快出臺(tái)延遲退休政策，完善老年就業(yè)市場(chǎng)。

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