兩會熱議公積金 核心是實現(xiàn)“強制”向“自愿”的制度轉(zhuǎn)換

正值全國兩會期間，有全國人大代表向十三屆全國人大三次會議提出《關(guān)于加快推進住房公積金制度改革的建議》，讓住房公積金再度走進公眾關(guān)注的視野。

作為上世紀(jì)90年代住房制度改革的產(chǎn)物，住房公積金制度已經(jīng)運行20多年，到如今已暴露出越來越多的問題，相應(yīng)的改革也再一次被提上議事日程。

5月18日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，明確提出要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。

全國人大代表、四川大學(xué)商學(xué)院院長徐玖平在接受采訪時表示，現(xiàn)行住房公積金制度存在著加重民企負擔(dān)、抑制社會消費以及制度功效衰減等三大問題。

他強調(diào)，住房公積金制度已經(jīng)到了非改不可的地步，改革的正確方向就是建立國家政策性住房金融機構(gòu)，核心是實現(xiàn)“強制”向“自愿”的制度轉(zhuǎn)換。

每年數(shù)千億公積金余額隔離在消費之外

我國住房公積金繳存比例在5%~12%之間，由單位和職工共同繳納，公積金是企業(yè)人工成本的重要組成部分。

徐玖平向記者介紹，住房公積金作為企業(yè)成本的構(gòu)成要素之一，對建制企業(yè)來講肯定會加重企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)。

絕大多數(shù)民營企業(yè)由于客觀上難以承受，不得不選擇逃避強制繳存法定義務(wù)，而越來越多的企業(yè)同時也面臨因欠繳住房公積金產(chǎn)生的職工投訴，大量民企在是否繳存的生存壓力與違法風(fēng)險間陷入兩難。

除此之外，公積金繳存收益率較低這一問題，也遭到多位專家詬病。

2018年數(shù)據(jù)顯示，全國5.8萬億元的公積金繳存余額年利率只有大約1.5%，難以跑贏通脹，實際上會造成公積金的貶值。

徐玖平認為，由于完全依賴互助性繳存提供流動性支持，制度設(shè)計從一開始就規(guī)定了強制性、互助性和專用性等要求，導(dǎo)致每年數(shù)以千億計的住房公積金余額相對于繳存人事實上被“凍結(jié)”，也被隔離在社會消費之外。

徐玖平表示，現(xiàn)行住房公積金制度建立于計劃體制時代，能夠充分享受制度福利的主要是依靠國家財政及國有資源供養(yǎng)并提供單位配繳的事業(yè)單位和國有企業(yè)職工，公積金是他們工資增長機制的一部分。

當(dāng)前，由于住房問題大多已逐步得到解決，住房公積金實際上已經(jīng)蛻變?yōu)榕c住房無關(guān)的剛性福利。而真正擁有巨大住房消費需求的新市民，則很多都未能納入住房公積金制度覆蓋，合理的住房剛需受到抑制。這是對社會資源的嚴重錯配和閑置浪費。

改革應(yīng)實現(xiàn)“強制”向“自愿”轉(zhuǎn)換

現(xiàn)行公積金制度存在諸多弊端，中央近期也釋放改革信號。

本周中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中，明確提出要改革住房公積金制度。這是中央對住房公積金制度最有權(quán)威也是最新的定調(diào)。

徐玖平表示，改革住房公積金制度已經(jīng)到了非改不可的地步，改革的正確方向就是建立國家政策性住房金融機構(gòu)，核心是實現(xiàn)“強制”向“自愿”的制度轉(zhuǎn)換。

徐玖平進一步解釋說，應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新住房公積金融資方式、構(gòu)建金融化融資機制，讓絕大多數(shù)繳存人的個人公積金賬戶資金可以成為可支配收入并被投入到社會消費之中，這對當(dāng)前應(yīng)對疫情及經(jīng)濟下行壓力，拉動社會消費，促進經(jīng)濟增長具有特殊而重要的現(xiàn)實意義。

徐玖平認為，住房公積金由“強制”向“自愿”的過渡可能會有一個社會消化的過程，但改革已時不我待。

基于此，應(yīng)盡快制定過渡期政策，并在過渡期內(nèi)實行“強制”與“自愿”的“雙軌運行”：一方面在暫時保留機關(guān)事業(yè)單位強制繳存的同時，取消企業(yè)特別是民營企業(yè)強制繳存的規(guī)定;另一方面抓緊建立并試點基于新市民政策性住房金融支持的住房公積金自愿繳存政策體系。

“雙軌運行”核心是取消民營企業(yè)公積金繳存的強制性，企業(yè)直接按可承受的人力成本向職工發(fā)放工資，讓職工工資回歸市場定價，而有貸款需要的參與自愿繳存，并由中央財政提供一定的補貼，以彌補“低存”損失，激勵長期存儲，最后實現(xiàn)低息貸款。

改革可從提高收益率入手

除此之外，全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文主張保留并改革公積金制度的提案受到較大關(guān)注。他認為，公積金制度還有存在價值，應(yīng)繼續(xù)保留，它的歷史使命并未完結(jié)。

5月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，明確提到要“改革住房公積金制度”。由此，市場人士解讀，中央定調(diào)公積金制度的方向是改革，而非取消。

鄭秉文提出了4個改革方案。一是提高統(tǒng)籌層次，加強地區(qū)間互融互通，提高收益率;二是整體改制為國家住房公積金管理公司，成為獨立法人的非銀行金融機構(gòu)(美國“兩房和吉利美”的思路);三是改組為國家住房銀行(中國郵政儲蓄銀行的思路);四是與企業(yè)年金合并(新加坡中央公積金的思路)。在他看來，就目前中國國情來說，這4個改革方案，是由易到難的。

第一個方案的具體路徑是，在不改變住房公積金中心目前行政事業(yè)單位性質(zhì)的條件下擴容功能和優(yōu)化結(jié)構(gòu)?？梢愿銋f(xié)議存款，這樣起碼可將利率提高到3.5%左右，實行起來很容易。待過渡一段時間后，可進一步改革投資體制，進行委托投資;進行業(yè)務(wù)范圍、繳存覆蓋面、運行機制效率(如簡化提取使用手續(xù))等方面的改革。

“第一個方案是最容易的，只要有決心，不需要國家政策支持，不用說非得克服什么了不得的困難才能完成。”鄭秉文對記者說，第一個方案特點是公積金組織性質(zhì)沒變，還是“互助會”，比較原始。相較之下，第二、三個方案屬于金融性質(zhì)，可以發(fā)揮現(xiàn)代金融功能，更高效地發(fā)揮公積金繳存資金的效率，給繳存者帶來更大收益。

值得一提的是，鄭秉文提出的第三個改組為國家住房銀行的建議，與全國政協(xié)常委張連起的建議不謀而合。張連起今年提出取消公積金制度并建立住房保障銀行的建議：住房保障銀行定位為政策性銀行，可提供低息貸款;改變現(xiàn)在公積金的社保運作模式，實現(xiàn)金融市場化運作，可提高住房公積金持有收益;企業(yè)和個人自愿交納，可稅前抵扣。

第四個方案是公積金和年金整合，這也是黃奇帆此前建言的一個公積金改革方向。不過鄭秉文認為，這個方案是最難的，因為涉及不同部門間的溝通。“這是基于民眾的角度，是良好的愿望，但是從實際執(zhí)行來說，難度太高，幾乎是不可能的。”

“別說涉及到兩個部委，就是職業(yè)年金和企業(yè)年金都屬于一個部門負責(zé)的事情，合并也是很難的，因為他們的屬性存在較大差異性。”鄭秉文說。

鄭秉文的建議是先易后難，從最容易改革的第一個方案入手。“第一步，先把收益率太低的問題解決，你不能看著它(公積金資金)像冰棍兒一樣一天天在那兒化。”鄭秉文說，之后在這個過渡期內(nèi)，在中央統(tǒng)一部署之下，再看下一步如何改，看看是準(zhǔn)銀行金融機構(gòu)的路子，還是一步到位改組為國家住房銀行，還是強行與企業(yè)年金合并。

“眼下，刻不容緩的是立即就地改革。”鄭秉文說，“先把協(xié)議存款等業(yè)務(wù)搞起來。”

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