蘇州升格為計劃單列市 “坐大”對整體轉(zhuǎn)型有重要借鑒意義

記者從蘇州市委宣傳部獲悉，從9月6日起，全國百強縣排名第二的江蘇省吳江市將正式撤縣，以“吳江區(qū)”的身份整體并入蘇州市中心城區(qū)。

隨著吳江市成為歷史，新的“大蘇州”亦同時成形。合并吳江之后，在蘇南三大經(jīng)濟強市蘇州、無錫、常州之中，蘇州城區(qū)面積將由原來的1718平方公里，一躍擴大至2910平方公里，幾乎達到無錫、常州兩市城區(qū)面積之和。

在近年來連續(xù)的區(qū)域中心城市“坐大化”的潮流下，蘇州成為非直轄市或省會中率先進行大規(guī)模區(qū)劃調(diào)整的城市。接受本報采訪的多位長三角區(qū)域經(jīng)濟專家認為，此次蘇州行政區(qū)劃調(diào)整，除了行政統(tǒng)籌的功能外，更是在蘇南經(jīng)濟和城市轉(zhuǎn)型之下被經(jīng)濟導向的市場整合。

大蘇州

吳江位于江、浙、滬三省份交界，東鄰上海，西瀕太湖，南連浙江，既是一個民營經(jīng)濟發(fā)達的縣級市，也保留了山水田園的江南水鄉(xiāng)風貌。

行政上代管吳江的蘇州，位于吳江的北部，兩地經(jīng)過數(shù)年的擴張開發(fā)，在經(jīng)濟和生活上已連為一片。不少在蘇州工作的吳江市民每天騎車上下班，而蘇州的多條公交以及規(guī)劃中的地鐵線路，也均通至吳江。

出于統(tǒng)籌規(guī)劃的考慮，蘇州曾數(shù)度向江蘇省政府提交合并吳江的方案，但此前未獲通過。吳江強大的經(jīng)濟實力被認為是主要原因。

改革開放以來，吳江一直是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟最為活躍的地方之一。至今，吳江已經(jīng)形成電子信息、絲綢紡織、裝備制造、光纜電纜四大主導產(chǎn)業(yè)，以及新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新型食品加工四大新興產(chǎn)業(yè)。吳江市的震澤鎮(zhèn)有“中國亞麻蠶絲被家紡名鎮(zhèn)”之稱，而民營企業(yè)為主導的光纜電纜出口產(chǎn)業(yè)也形成了江蘇省省級基地。與此同時，吳江也是臺商聚集地之一，開放型經(jīng)濟占據(jù)近半壁江山。

數(shù)據(jù)顯示，2006年末吳江地區(qū)總產(chǎn)值為640億元，而到2010年，這一數(shù)字已突破1000億元，4年之間增長了56.2%。2011年，吳江地區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)增長，達到1192.28億元。

在2011年的全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣排名中，吳江位居第二，2010年，福布斯中國大陸最佳縣級城市25強中，吳江位列第五，同年的福布斯中國大陸創(chuàng)新城市，排名中吳江排在深圳、上海、北京、蘇州之后，在全國縣級市中城市創(chuàng)新能力位居第一。

不過，蘇州的表現(xiàn)也不在吳江之下。以經(jīng)濟總量計算，蘇州2011年經(jīng)濟總量為10716.99億元，位居中國大陸第六。按2010年常住人口計算的人均GDP則達到了10.24萬元，成為全國人均產(chǎn)出最高的城市之一。

蘇州若合并吳江，強強聯(lián)合能否產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)，是此前普遍擔憂的問題。

事實上，由于產(chǎn)業(yè)和地理的相近，蘇州和吳江在發(fā)展規(guī)劃上已經(jīng)顯現(xiàn)出日漸重合的趨勢。

2010年，吳江市下屬的松陵鎮(zhèn)和橫扇鎮(zhèn)合并，成立了一個西鄰太湖的“濱湖新城”。這個新城位于吳江北部，與蘇州的吳中區(qū)接壤，規(guī)劃打造“濱湖生態(tài)樂居名城”。有意思的是，一線之隔的蘇州吳中區(qū)也幾乎同時拋出了以現(xiàn)代化商務(wù)辦公集聚區(qū)為主的“濱湖新城”規(guī)劃，且與吳江的“濱湖新城”相連，從地圖上看，二者實則為一個整體。

根據(jù)吳江市的規(guī)劃，吳江的濱湖新城將對接蘇州，融入蘇州的濱湖新城。兩個濱湖新城雖然在區(qū)位上是不同的，但是從規(guī)劃上，從功能定位、交通、市政設(shè)施等方面均進行整體考慮。

今年，蘇州吳中區(qū)和吳江市的濱湖新城基礎(chǔ)設(shè)施工程集中開工儀式也在東太湖畔聯(lián)合舉行。據(jù)當?shù)孛襟w報道，蘇州市有關(guān)領(lǐng)導提出這樣的口號：“把濱湖新城建設(shè)成21世紀蘇州城市最大的亮點。”由此可見，營造這樣一個濱湖新城不僅僅是吳中區(qū)、吳江市的資源，更是大蘇州地區(qū)的資源。

不僅從經(jīng)濟和規(guī)劃上兩市一衣帶水，蘇州實際上早已在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面就將吳江一并考慮。

本報了解到，蘇州規(guī)劃建設(shè)中的蘇州輕軌4號線，將橫穿吳江城北城南，并將把蘇州與吳江緊緊聯(lián)系在一起。而隨著滬寧城際高鐵的開通，規(guī)劃中的蘇嘉城際鐵路、滬湖城際鐵路，也全部途經(jīng)吳江。

江蘇省社科院院長、南京大學長三角經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心執(zhí)行主任劉志彪認為，蘇州和吳江重組經(jīng)濟地理，是按照客觀規(guī)律的要求所作的調(diào)整，一是可以通過區(qū)劃調(diào)整降低交易成本和政府管理的相對成本，增強蘇州作為整體的競爭力;二是便于蘇州整體的城市功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，加速發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;三是可以進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)生活條件。

蘇滬新格局

在長三角區(qū)域內(nèi)，蘇州的“坐大”，對于這一地區(qū)的整體轉(zhuǎn)型有重要的借鑒意義。

蘇州是國內(nèi)僅次于上海的最大的制造業(yè)城市，在轉(zhuǎn)型之路的選擇上，上海致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過將傳統(tǒng)制造業(yè)的大規(guī)模外移，以實現(xiàn)為金融業(yè)、貿(mào)易、現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)等行業(yè)的騰籠換鳥;蘇州則通過產(chǎn)業(yè)向高端和精細化的升級，以另一種角度詮釋轉(zhuǎn)型。

出口導向為主的制造業(yè)一直是蘇州經(jīng)濟的主體。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，蘇州很早就謀劃從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，主要方向為瞄準高端，以自主創(chuàng)新為支撐率先“卡位”，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點，如新能源、新材料、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造等。

與國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點市相匹配，蘇州的新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)的38.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長14.3%，2011年達到1.1萬億元。“蘇州通過大投入來集聚和激發(fā)科技研發(fā)力量，去年研發(fā)投入超過250億元，占了GDP的2.45%，全市63%的企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，專利申請量、授權(quán)量都居全國地級市第一位。蘇州的科技進步綜合評價得分也居全省首位。”蘇州市政府研究室副主任盧寧說，蘇州市的全要素生產(chǎn)率已在79%左右，表明科技進步水平已接近發(fā)達國家。

“蘇州的轉(zhuǎn)型有理有節(jié)。”上海社科院上海經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展研究室主任陳維這樣評價蘇州轉(zhuǎn)型的成就，在他看來，基礎(chǔ)雄厚的制造業(yè)應(yīng)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“沃土”，蘇州在制造業(yè)升級的同時，也有條件實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

同時，作為一個文化古城，蘇州對于古城的保護和宜居城市的打造亦是不遺余力。

今年7月，美國《福布斯》網(wǎng)站登載華盛頓大學商學院教授道格·格思里撰寫的《關(guān)于中國的思考》。道格對蘇州認真考察后做出這樣的評價：“蘇州從一個安靜的旅游目的地轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€經(jīng)濟偶像，是創(chuàng)新發(fā)展的絕佳范例。”

此外，蘇州在工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟之外的另一大特點，就是城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇州是全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，也是江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點市。以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、就業(yè)社保等“七個一體化”為抓手，蘇州的城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。

近年來，蘇州通過鼓勵農(nóng)民帶股、帶保、帶房進城鎮(zhèn)，加快農(nóng)民市民化、職業(yè)化進程，全市累計有43萬農(nóng)戶、逾110萬農(nóng)民實現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變。88%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園，80%的承包耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，43%的農(nóng)戶遷入集中居住點。去年，蘇州的城市化率已達70.6%。

事實上，蘇州只是蘇南經(jīng)濟重鎮(zhèn)的其中之一。蘇州的轉(zhuǎn)型，從一定程度上代表著蘇南其他一些城市的方向。

對此，劉志彪亦表示認同，在蘇南將要列入國家的基本現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的背景下，蘇州作為中國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的領(lǐng)頭區(qū)域，此次合并吳江的區(qū)劃調(diào)整有十分重要的戰(zhàn)略意義。

而陳維指出，在“大蘇州”的帶動效應(yīng)下，上海與蘇州乃至江蘇的經(jīng)濟競合關(guān)系也將出現(xiàn)新的發(fā)展。

上海社會科學院去年發(fā)布的長三角城市發(fā)展轉(zhuǎn)型指標排名顯示，綜合轉(zhuǎn)型增長、民生質(zhì)量、社會共享、環(huán)境改善、創(chuàng)新發(fā)展等5項指標，上海和蘇州分列長三角城市的前兩位。

而這兩座城市，同時也是中國近代最大的兩座制造業(yè)之都。“在轉(zhuǎn)型上，上海更注重于制造業(yè)的投資、市場和貿(mào)易，而蘇州在制造業(yè)的高端轉(zhuǎn)型上已經(jīng)走在全國前列，蘇州擴大發(fā)展空間之后，與上海的這種互補效應(yīng)也可能會越來越顯著。”

城市合并潮

劉志彪認為，此次蘇州的行政區(qū)劃調(diào)整，就空間經(jīng)濟因素來說，有利于重塑蘇南經(jīng)濟增長極。“從一個學者的角度，我還建議江蘇除了蘇南經(jīng)濟增長極外，還需要塑造寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟增長極，以形成江蘇省經(jīng)濟地理布局上的一個啞鈴形結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)于率先基本現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，更好地能夠輻射中西部地區(qū)和蘇北地區(qū)。”

事實上，中心城市做大以帶動區(qū)域經(jīng)濟增長極，近年來在北京、上海、天津、重慶多地都有所嘗試。就在去年，安徽省原巢湖市拆分，大部分并入合肥市，合肥借由此舉成為皖北經(jīng)濟帶的有力支持，同時達到抗衡南京經(jīng)濟圈的功能。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市與區(qū)域規(guī)劃設(shè)計所副所長張險峰指出，從整個世界和歐美等發(fā)達國家或地區(qū)行政區(qū)劃的發(fā)展趨勢來看，其在很長歷史時期內(nèi)都相對固定，他們之間很少因為有行政壁壘要破除而合并來合并去，更多的是通過區(qū)域合作、競爭的方式來推動發(fā)展。

不過，發(fā)達國家的大都市圈或大城市群同時也在全球競爭中顯示出絕對優(yōu)勢地位。比如美國東海岸大都市區(qū)，以及西海岸以洛杉磯、舊金山為代表的大都市區(qū)，還有英國的倫敦大都市區(qū)、法國的巴黎大都市區(qū)、日本的東京大都市區(qū)等等，這樣的大都市區(qū)，可以調(diào)配和利用很多資源，其物資流、信息流、資金流、人才流的流動速度非常頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施更好，經(jīng)濟活躍程度更高，文化更多元更豐富，從而擁有更強的國際競爭力。

陳維分析，由于我國仍處在外延擴張式發(fā)展的過程中，各個省區(qū)或城市，更多是依賴和尋求支配更多空間資源和經(jīng)濟資源，例如土地資源及其所附著的各種資源，并在此基礎(chǔ)之上尋求獲得更多發(fā)展空間。“土地資源尤其受到中國各地方政府重視。許多地方希望突破行政管轄區(qū)域限制，希望通過調(diào)整行政區(qū)劃，擴大自己可以支配的土地資源。與此同時，還希望通過調(diào)整擴大行政區(qū)劃，增強自身經(jīng)濟地位，從而可能爭取到更多的發(fā)展資源和政策支持。”

他直言，從過去十多年的經(jīng)驗來看，長三角盡管在全國的區(qū)域一體化進程中走在前列，但仍難以突破由行政區(qū)劃和利益分配造成的行政壁壘，這也是大城市不斷出現(xiàn)以相互抗衡的重要原因。

但張險峰亦指出，行政區(qū)劃調(diào)整其實也是雙刃劍。一方面可以擴大經(jīng)濟和生產(chǎn)力資源，另一方面也相應(yīng)增加了社會管理責任。“我們在行政區(qū)劃調(diào)整過程中，不能夸大有利的一面，而淡化社會管理責任的一面。行政區(qū)劃調(diào)整后，如果過分擴大區(qū)劃，過分擴大空間資源、土地資源，自然會增加更多人口，但在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、外來人口管理等體系上，能否都跟得上?這是需要深入思考認真對待的問題。否則就有可能會出現(xiàn)行政區(qū)劃過度擴大，而社會管理卻日益粗放的狀況。因此，區(qū)劃調(diào)整之后，地方政府須擔當好相應(yīng)增加的社會責任。”

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