國企改革明確時(shí)間表路線圖 將有三年行動(dòng)方案

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組11月12日召開第三次會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，并研究部署下一步國有企業(yè)改革工作。會(huì)議提出，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

“這是國企改革的重大部署，是具有歷史階段性的重大消息，意味著國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)上證報(bào)記者表示，“從會(huì)議消息分析，國企改革三年行動(dòng)方案有幾個(gè)方面是明確的，包括方向、任務(wù)、原則要求，及主要內(nèi)容。”

國資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，未來三年國企改革重要工作是抓緊落實(shí)。當(dāng)前，國有企業(yè)改革從“四項(xiàng)試點(diǎn)”到“十項(xiàng)試點(diǎn)”，從單項(xiàng)改革舉措到綜合性改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)、區(qū)域性國資國企綜合改革、培育具有世界一流競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，顯示出國有企業(yè)改革已經(jīng)由點(diǎn)到面全面鋪開。

本次會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了未來三年要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)的總體要求。在改革方向上，會(huì)議要求，堅(jiān)持國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。在原則要求上，會(huì)議提出，要從國家整體戰(zhàn)略出發(fā)，按照建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在改革內(nèi)容上，會(huì)議提出，堅(jiān)持國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

“值得注意的是，推進(jìn)混合所有制改革仍是放在第一位的。”李錦預(yù)計(jì)，從現(xiàn)在起到明年兩會(huì)前，是研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案的重要時(shí)期，最遲不會(huì)遲于明年上半年。而作為下一階段國企改革的“行動(dòng)綱領(lǐng)”，該方案值得期待。

近日，國資委接連出臺(tái)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》和《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，混改和股權(quán)激勵(lì)的操作指南落地，對(duì)加快國企改革意義重大。

尤其在混改領(lǐng)域，今年前9個(gè)月，央企混合所有制改革加快推進(jìn)，中央企業(yè)各級(jí)企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶。電力、鐵路、石油、軍工等七大領(lǐng)域混改正大力推進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國企混改也正在加速。

東北證券研報(bào)認(rèn)為，隨著國資委發(fā)布央企混改操作指引，軍工領(lǐng)域各項(xiàng)改革工作有望加速。軍工是本次國企混改的重點(diǎn)領(lǐng)域，多家軍工企業(yè)入選國務(wù)院、國資委、國防科工局等主管部門組織實(shí)施的改革試點(diǎn)。隨著體制、政策和機(jī)制等方面改革的深入，軍工企業(yè)混改、科研院所轉(zhuǎn)制等改革工作有望持續(xù)推進(jìn)，為核心軍工資產(chǎn)的證券化奠定良好基礎(chǔ)。

值得一提的是，近日，中國航空工業(yè)集團(tuán)旗下的中航飛機(jī)宣布將啟動(dòng)重大資產(chǎn)重組，置入飛機(jī)整機(jī)資產(chǎn)，核心軍工資產(chǎn)上市步伐有所加快;今年6月份，航空工業(yè)集團(tuán)還擬向旗下另一家公司洪都航空注入國防導(dǎo)彈業(yè)務(wù)。天風(fēng)證券認(rèn)為，航空工業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)證券化標(biāo)桿率先提速，有望引領(lǐng)軍工全行業(yè)證券化率的全面提升。

綜合來看，當(dāng)前全國混改涌現(xiàn)出不少新現(xiàn)象，包括以基金形式參與的投資者增多，用市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和混改相結(jié)合的方式增多，央地合作推動(dòng)地方國企改革的案例增多等趨勢(shì)。

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