商丘管道燃?xì)馐袌?chǎng)調(diào)查之二：亂象或?yàn)楸O(jiān)管錯(cuò)位造成 協(xié)調(diào)無果

河南商丘市的部分居民多年受到管道燃?xì)獠荒苷Ｊ褂玫睦_，原因是當(dāng)?shù)貎杉夜艿廊細(xì)夤局g的非正常競(jìng)爭(zhēng)。為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，兩家公司相互阻攔施工、相互舉報(bào)對(duì)方非法經(jīng)營(yíng)，河南省人民政府安委會(huì)甚至為此下過掛牌督辦通知。記者日前了解發(fā)現(xiàn)，其中一家燃?xì)夤疽恢睕]有地方政府授予的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可資質(zhì)(詳情見本網(wǎng)2019年09月02日?qǐng)?bào)道)，而商丘市政府相關(guān)部門長(zhǎng)期監(jiān)管錯(cuò)位，無法有效解決矛盾。

不了了之的整改

2015年天津港8.12特大火災(zāi)爆炸事故之后，鑒于商丘市管道燃?xì)鈦y象造成的重大安全隱患，河南省人民政府安全委員會(huì)8月28日向商丘市人民政府下發(fā)了豫安委辦督(2015)21號(hào)《關(guān)于對(duì)商丘市兩家燃?xì)夤敬嬖谥卮蟀踩[患掛牌督辦的通知》，通知要求商丘市人民政府以市政府文件形式上報(bào)省安委會(huì)隱患整改整治情況。

同年9月6日，為落實(shí)(豫安委辦【2015】21號(hào))通知要求，商丘市城管局對(duì)昆侖公司下發(fā)《關(guān)于停止管道天然氣經(jīng)營(yíng)的通知》，通知明確要求：鑒于貴公司未取得管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)許可證屬于非法經(jīng)營(yíng)城市管道燃?xì)馄髽I(yè)，根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法》(省政府令第158號(hào))第十一條之規(guī)定，請(qǐng)貴公司接通知后立即停止管道天然氣經(jīng)營(yíng)，由此引起的一切法律后果由你公司承擔(dān)。

2015年9月16日，商丘市城市管理局以文件形式(商城管【2015】95號(hào))向商丘市安委會(huì)報(bào)告了商丘市兩家燃?xì)夤敬嬖谥卮蟀踩[患整改落實(shí)情況。報(bào)告在工作落實(shí)情況部分指出：針對(duì)商丘新奧燃?xì)庥邢薰九e報(bào)商丘昆侖燃?xì)庥邢薰具`法經(jīng)營(yíng)管道燃?xì)獍竼栴}，經(jīng)過認(rèn)真研究，鑒于其違法經(jīng)營(yíng)數(shù)額較大已涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，先后5次將案件向公安部門移送。針對(duì)商丘昆侖燃?xì)庥邢薰痉从成糖鹦聤W燃?xì)庥邢薰咎卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議為無效、違規(guī)施工、用劣質(zhì)管材代替管道專用材料等問題，積極進(jìn)行核查并與市政府法制辦、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局等部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)后認(rèn)為：與商丘新奧燃?xì)庥邢薰竞炗喌暮贤瑸橛行Ш贤?，該公司所進(jìn)行的管網(wǎng)建設(shè)在取得市規(guī)劃局批準(zhǔn)的手續(xù)后才能進(jìn)行施工建設(shè)，燃?xì)飧邏汗芫W(wǎng)、壓力容器的檢測(cè)由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局把關(guān)。

2015年10月12日，商丘市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)以文件(商安委【2015】13號(hào))形式向河南省人民政府安全委員會(huì)報(bào)告了商丘市兩家燃?xì)夤敬嬖谥卮蟀踩[患整改落實(shí)情況。

報(bào)告引用了商丘市城市管理局向商丘市政府安委會(huì)提交的《商丘市城市管理局關(guān)于商丘市兩家燃?xì)夤敬嬖谥卮蟀踩[患整改落實(shí)情況的報(bào)告》中對(duì)兩家企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定和查處情況。

但是，被商丘市城市管理局認(rèn)定為違法經(jīng)營(yíng)，且已涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的商丘昆侖燃?xì)庥邢薰静⑽窗凑丈糖鹗姓囊笕骊P(guān)停，仍舊繼續(xù)經(jīng)營(yíng)管道燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。商丘市城市管理局、商丘市人民政府安全委員會(huì)所有的整頓、落實(shí)措施均淪為一紙空文，當(dāng)?shù)卣墓帕κ艿綐O大影響。

監(jiān)管錯(cuò)位協(xié)調(diào)無果

在商丘昆侖燃?xì)庥邢薰颈簧糖鹗姓笕骊P(guān)停不到一個(gè)月后，商丘市城管局局長(zhǎng)由付紹玉接任。新任領(lǐng)導(dǎo)上任后改變了解決矛盾的思路，不再追究商丘昆侖燃?xì)庥邢薰緹o證違法經(jīng)營(yíng)的問題，而是力圖主導(dǎo)協(xié)調(diào)兩家公司合作，然而未能成功。

2015年11月9日，在商丘市城管局監(jiān)督下，商丘新奧燃?xì)庥邢薰九c商丘昆侖燃?xì)庥邢薰竞炗喠恕队押煤献鱾渫洝?，擬就商丘市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有涉及燃?xì)獾馁Y源重組，共同經(jīng)營(yíng)燃?xì)狻?/p>

備忘錄要求雙方必須無條件尊重審計(jì)和評(píng)估結(jié)果。

然而，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估后，商丘昆侖燃?xì)庥邢薰镜膬糍Y產(chǎn)為負(fù)值，雙方以凈資產(chǎn)合作重組的計(jì)劃無法實(shí)現(xiàn)。

隨后，商丘市城市管理局又召開座談會(huì)，征求了商丘市規(guī)劃局、商丘市中級(jí)人民法院、商丘市法制辦等有關(guān)部門的意見，確定了兩家公司以實(shí)有資產(chǎn)合資組建新公司的原則。根據(jù)審計(jì)結(jié)果，商丘新奧燃?xì)庥邢薰举Y產(chǎn)額度占比71.28%，商丘昆侖燃?xì)庥邢薰举Y產(chǎn)額度占比28.72%。

但商丘昆侖燃?xì)庥邢薰静煌馍鲜龉杀龋髮⒈壤黾拥?9%。

經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)，商丘市城管局提出讓商丘新奧燃?xì)庥邢薰竟蓹?quán)占比60%，商丘昆侖燃?xì)庥邢薰竟蓹?quán)占比40%的建議。商丘新奧燃?xì)庥邢薰就庠撝鲝?，但提出商丘昆侖燃?xì)庥邢薰驹u(píng)估后資產(chǎn)的實(shí)際比例低于商丘市城建局所建議的股權(quán)占比，其中不足部分，可由商丘昆侖燃?xì)庥邢薰疽袁F(xiàn)金形式補(bǔ)齊。商丘昆侖燃?xì)庥邢薰揪芙^補(bǔ)足差額，商丘新奧燃?xì)庥邢薰居谑菑臄M出資中撤出一部分，以實(shí)現(xiàn)與商丘昆侖燃?xì)庥邢薰緮M出資比例達(dá)到60:40。

據(jù)知情人透露，商丘新奧燃?xì)庥邢薰驹跀M撤出部分資產(chǎn)的同時(shí)，主張雙方法人代表都不進(jìn)新組建公司領(lǐng)導(dǎo)層。但就在合資意向即將達(dá)成之時(shí)，商丘昆侖燃?xì)庥邢薰痉ㄈ舜睃S某突然要求任新公司的總經(jīng)理，導(dǎo)致合資組建新公司計(jì)劃流產(chǎn)。

2019年8月10日，商丘市分管城管局工作的張姓副市長(zhǎng)和城管局局長(zhǎng)付紹玉等人共同前往商丘新奧燃?xì)庥邢薰究偛?，商討解決兩家矛盾的辦法。在與新奧燃?xì)饪偣镜慕涣髦?，張副市長(zhǎng)指出，解決雙方爭(zhēng)端的方法是雙方劃界經(jīng)營(yíng)。

張副市長(zhǎng)提出，將商丘燃?xì)馐袌?chǎng)以商丘市北海路為界分開，北海路以北由商丘新奧燃?xì)庥邢薰窘ㄔO(shè)經(jīng)營(yíng)，占城市總面積的60%，北海路以南由商丘昆侖燃?xì)庥邢薰窘ㄔO(shè)經(jīng)營(yíng)，占城市總面積的40%。

但是，如果按照這一方案，商丘昆侖燃?xì)庥邢薰舅值玫?0%區(qū)域原為商丘新奧燃?xì)庥邢薰窘ㄔO(shè)區(qū)域，商丘新奧燃?xì)庥邢薰景凑帐袌?chǎng)飽和度已完成了90%的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，這些燃?xì)庠O(shè)施由昆侖公司按照設(shè)施原價(jià)的40%收購(gòu);而在商丘新奧燃?xì)庥邢薰痉值玫?0%區(qū)域中，商丘昆侖燃?xì)庥邢薰窘ǔ傻娜細(xì)庠O(shè)施不到市場(chǎng)飽和度的10%，商丘新奧燃?xì)庥邢薰緟s要按設(shè)施原價(jià)的60%收購(gòu)。對(duì)此商丘新奧燃?xì)庥邢薰居胁煌庖姟?/p>

兩家公司的非正常競(jìng)爭(zhēng)使商丘市許多住戶受到牽連。例如，商都奕景、東城名閼伯家園等住宅小區(qū)的管道燃?xì)庀到y(tǒng)長(zhǎng)期不能供氣，1500多戶業(yè)主入住兩年無法用氣，正常生活受到嚴(yán)重干擾。

就商丘市管道燃?xì)馐袌?chǎng)的非正常競(jìng)爭(zhēng)狀況，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者向商丘市人民政府電話、發(fā)函聯(lián)系采訪，但截至發(fā)稿時(shí)止，一直沒有得到回應(yīng)。中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者將繼續(xù)關(guān)注此事發(fā)展。(記者里豫 曹中原)

關(guān)鍵詞： 商丘管道 燃?xì)馐袌?chǎng)調(diào)查