山東和村并居試點 遵循鄉(xiāng)村振興規(guī)律

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山東省政府新聞辦于2020年6月17日上午10:00召開新聞發(fā)布會，邀請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳負責(zé)同志介紹打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板有關(guān)情況。

《新華社》記者：網(wǎng)上對“合村并居”話題比較關(guān)注，請問，在鄉(xiāng)村振興過程中，如何進行新型社區(qū)建設(shè)的?

李琥：2019年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。中央農(nóng)辦等5部門下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，要求各省結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制工作，2019年年底完成村莊分類工作，2020年年底完成村莊布局，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。

近年來，山東在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中注重做到“五個堅持”:

一是堅持從實際出發(fā)。

山東農(nóng)村數(shù)量多，規(guī)模小，布局散，密度高。全省行政村數(shù)量6.95萬個，數(shù)量居全國第一，平均人口530人，在全國居倒數(shù)第二。

隨著山東縣域經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村越來越多的年輕人向城市聚集，導(dǎo)致農(nóng)村空心村多、老人和留守兒童多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題越來越突出，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的愿望越來越迫切。

空間布局分散，導(dǎo)致了配套農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的成本高，不經(jīng)濟，需要全域考慮，優(yōu)化布局。

二是堅持規(guī)劃先行。

村莊規(guī)劃在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。2019年，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，完成縣域村莊分類工作，努力實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。大體按照四類來進行。

①集聚提升類主要是現(xiàn)有規(guī)模大的中心村;

②城郊融合類主要是城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊;

③特色保護類主要是歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色資源豐富的村莊;

④搬遷撤并類主要是位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。

看不準(zhǔn)的的村莊，暫不做分類。

遵循鄉(xiāng)村振興規(guī)律，統(tǒng)籌考慮山東的自然地理稟賦，針對平原、丘陵、山區(qū)的不同情況，根據(jù)村莊特點和實際，體現(xiàn)鄉(xiāng)村山水格局和自然脈絡(luò)，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，避免千村一面。

三是堅持尊重群眾意愿。

注重把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點，堅持村民主體地位，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。特別是在拆遷補償、安置區(qū)選址、安置住宅戶型等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分依靠群眾，發(fā)動群眾，相信群眾，尊重民意，落實民意。

拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達到95%以上才能實施，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負擔(dān)。

四是堅持穩(wěn)妥推進。

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進階段，沒有下指標(biāo)派任務(wù)，沒有大規(guī)模的大拆大建。比如，去年以來全省批復(fù)實施增減掛鉤項目114個，涉及村莊268個。

今年將在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中的詳細規(guī)劃，是開展社區(qū)建設(shè)、布局各類產(chǎn)業(yè)項目的法定依據(jù)。今后社區(qū)建設(shè)等各類空間開發(fā)建設(shè)活動，必須依法依規(guī)開展，按照村莊規(guī)劃實施，做到不規(guī)劃不建設(shè)，不規(guī)劃不投入。

村莊規(guī)劃的規(guī)劃期是2020年至2035年。要立足未來十五年的發(fā)展目標(biāo)，因地制宜，分步實施村莊規(guī)劃，在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護保護紅線的前提下，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

五是堅持效果導(dǎo)向。

通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，著力解決農(nóng)村社區(qū)的生活居住、交通通訊、供水供電、就學(xué)就醫(yī)、衛(wèi)生改廁、垃圾處理等問題，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，耕地不能減少。

復(fù)墾新增的耕地歸村集體所有，連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展蔬菜大棚、水果苗木基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將預(yù)留用地發(fā)展適合農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、勞動密集型制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

在具體實施中，也存在個別項目論證不充分、政策宣講不到位、工作作風(fēng)不細致、方式方法簡單等問題，這正是我們工作中要正視和解決的問題。

下一步，要繼續(xù)貫徹黨中央、國務(wù)院的部署要求，充分尊重和順應(yīng)農(nóng)民群眾意愿，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變化，從鄉(xiāng)村振興的角度統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村建設(shè)，不斷增強農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

李希信：剛才李琥廳長講到的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“五個堅持”，我都贊成，實踐中我們也是這么要求、這么做的。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步提升，生產(chǎn)關(guān)系也將隨之發(fā)生調(diào)整。按照國家要求，山東從實際出發(fā)，穩(wěn)妥推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最近又明確了四種村莊分類，開展了村莊布局工作，將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊，符合上級要求，也尊重了農(nóng)民意愿。

目前看，山東農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)歷史欠賬較多，客觀制約著農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。要補上這些短板，除了加大財政投入外，在一些村莊“小、散、遠”問題突出的地區(qū)，在堅持“規(guī)劃先行、因地制宜、群眾主體、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序”的前提下，適當(dāng)布局建設(shè)一部分農(nóng)村社區(qū)是必要的。

下一步，我們將繼續(xù)認真貫徹國家要求，對基層的創(chuàng)新創(chuàng)造進行認真總結(jié)，對工作中產(chǎn)生的偏差和問題及時糾正，堅決把維護農(nóng)民利益放在第一位，堅持因地制宜，不搞一刀切，把好事辦好。

《經(jīng)濟日報》記者：山東在推進新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，是否有運用土地增減掛鉤政策增加地方財政收入的情況。

劉興云：這種情況是不存在的。

首先，國家出臺城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策，目的是促進節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾、保護耕地資源、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并不是為了增加財政收入。

其次，對土地增減掛鉤收益的使用管理，國家有嚴(yán)格規(guī)定。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點 切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)〔2010〕47號)等文件精神，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤取得的收益，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，統(tǒng)籌支持改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等支出。

第三，目前我省一些地方結(jié)合土地增減掛鉤政策推進農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，在項目實施過程中政府需要承擔(dān)大量的水電氣暖路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即使在平原地區(qū)，項目出地率較高，土地增減掛鉤取得的收益，也難以完全覆蓋項目成本，地方政府還需要再投入一部分資金，不可能增加財政收入。

“比如，我省禹城市，2010年以來一次規(guī)劃、滾動開工28個農(nóng)村社區(qū)項目，項目總投資約18億元，預(yù)計實現(xiàn)土地增減掛鉤收益16億元，投資缺口部分2億元主要通過政府投資來彌補。”

第四，我們將切實加強對相關(guān)土地收益使用情況的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的問題，立即予以糾正，并嚴(yán)肅問責(zé)，確保土地收益“來自農(nóng)村、用于農(nóng)村”。

通報一下財政支持“三農(nóng)”投入情況。近年來，全省各級財政“三農(nóng)”投入保持穩(wěn)定增長，從財政決算反映的農(nóng)林水支出數(shù)據(jù)看，2018年全省農(nóng)林水支出998億元，比上年增長4.6%，占當(dāng)年總支出的比重為9.88%;2019年全省農(nóng)林水支出1074億元，增長7.6%，占總支出的比重達到10%。

下一步，我省將進一步健全完善各項政策措施，在持續(xù)加大“三農(nóng)”投入的同時，激勵縣鄉(xiāng)加快發(fā)展，上下共同努力，努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

關(guān)鍵詞： 山東和村并居試點