合作共建并非簡單意義上的擴區(qū) 開發(fā)區(qū)被賦予的是經(jīng)濟職能

鄭州開發(fā)區(qū)與縣(市)合作有了實質性進展。

近日，區(qū)域合作共建工作推進會在鄭州召開，會上，鄭州經(jīng)開區(qū)與中牟縣、高新區(qū)與滎陽市“牽手”，簽訂了合作共建協(xié)議。根據(jù)此前披露和相關人士介紹，中牟四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域、滎陽兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將成為共建區(qū)域。

為何共建?如何共建?在開發(fā)區(qū)日益成為經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、主引擎的當下，鄭州這一動作引發(fā)關注。

鄭州經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)發(fā)展步入新階段

據(jù)《鄭州日報》報道，在8月23日召開的這場推進會上，經(jīng)開區(qū)與中牟縣、高新區(qū)與滎陽市簽訂合作共建協(xié)議，合作共建的開發(fā)區(qū)、縣(市)分別作表態(tài)發(fā)言。

河南省委常委、鄭州市委書記安偉指出，區(qū)域合作共建是落實省委、省政府關于開發(fā)區(qū)“三化三制”改革部署的具體實踐，是拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間、提升發(fā)展質量的重要舉措。

隨著推進會的結束，共建區(qū)域涉及哪些地方，一時間成了大家關注的焦點。

雖然官方尚未有詳細的消息公布，但根據(jù)此前披露的信息，仍能找到答案。8月23日，鄭州市發(fā)改委在鄭州市政府官網(wǎng)回復人大代表提出的《關于拓展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間推動鄭州高質量發(fā)展的建議》中表示，擬將中牟縣姚家鎮(zhèn)、鄭庵鎮(zhèn)的部分區(qū)域和刁家鄉(xiāng)、黃店鎮(zhèn)全域，面積約243.2平方公里，作為合作共建區(qū)域。

頂端新聞·河南商報記者從鄭州市發(fā)改委團產(chǎn)辦相關人士處了解到，滎陽市的高村、廣武兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全域將成為合作共建區(qū)域。

翻看地圖，你會很直觀地發(fā)現(xiàn)，本次共建區(qū)域的面積要比開發(fā)區(qū)的面積大。

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)開區(qū)轄區(qū)總面積為58.7平方公里，共建區(qū)的面積是經(jīng)開區(qū)的1.5倍。

高新區(qū)轄區(qū)面積為99平方公里，高村、廣武兩地加起來為272.43平方公里，是高新區(qū)的2.8倍。

可以說，此次四個地方“牽手”對鄭州開發(fā)區(qū)建設具有里程碑式的意義。

合作共建并非簡單意義上的擴區(qū)，鄭州在探索新模式

此次推進會的召開，被許多人解讀為鄭州新一輪的開發(fā)區(qū)擴區(qū)，真實情況是否如此?

鄭州市發(fā)改委團產(chǎn)辦相關人士表示，合作雙方簽訂合作共建協(xié)議，并不能理解為開發(fā)區(qū)簡單的擴區(qū)，“擴區(qū)以往是指人、財、地都劃到開發(fā)區(qū)，但此次合作共建不是這樣。鄭州經(jīng)開區(qū)與中牟縣、鄭州高新區(qū)與滎陽市在合作共建區(qū)域，開發(fā)區(qū)被賦予的是經(jīng)濟職能，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)服務、招商引資、項目建設、基礎設施建設等，教育、文化、民政、衛(wèi)生健康、社會保障、征地拆遷等社會管理職能仍由中牟縣、滎陽市負責，雙方最終達到一種利益共享、合作共贏的效果，這種模式也算是鄭州一種新的探索。”

為何共建?“這是城市發(fā)展的必然。”中共河南省委咨詢組研究員、河南中原經(jīng)濟發(fā)展研究院院長耿明齋表示，隨著城市的發(fā)展，中心城區(qū)將不斷擴大，會逐步拓展到原來不屬于中心城區(qū)的轄區(qū)內。

采取合作共建的方式，一方面，便于中心城區(qū)的發(fā)展，同時也便于基礎設施、公共服務體系向這些區(qū)域延伸。

另一方面，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地使用等方面，更有利于市里統(tǒng)一規(guī)劃、管理。

鄭州市發(fā)改委也以經(jīng)開區(qū)為例，說明了鄭州開發(fā)區(qū)當前的“痛點”。

經(jīng)開區(qū)現(xiàn)狀待建區(qū)域約24平方公里，在待建區(qū)中產(chǎn)業(yè)用地面積不足5平方公里，產(chǎn)業(yè)用地不足、未來發(fā)展空間受限的問題突出，已成為產(chǎn)業(yè)項目落地的瓶頸和主要制約因素。

為將來謀篇布局，給開發(fā)區(qū)更多空間，是鄭州當下亟須走的一步棋。

如何共建?推進會上，安偉給出具體思路：

——要統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同共進，堅持“多規(guī)合一”“一盤棋”統(tǒng)籌資源配置，構建布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調的發(fā)展格局。

——要聚焦產(chǎn)業(yè)、集約發(fā)展，堅持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)作為著力點，明確主導產(chǎn)業(yè)定位，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

——要職能分離、輕裝上陣，加快構建專業(yè)化、國際化、市場化管理團隊，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“去行政化”、回歸經(jīng)濟屬性。

——要權責一致、聯(lián)動共建，堅持“誰受益、誰付出、誰擔責”，加快完善具體合作協(xié)議。

河南“劃紅線”不是每個開發(fā)區(qū)都能擴

開發(fā)區(qū)“牽手”縣(市)，早已有跡可循，省級層面還針對擴區(qū)“劃紅線”。

2021年9月14日，省委召開全省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作會議，提出要按照整合、擴區(qū)、調規(guī)、改制的總體思路，加快形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、特色優(yōu)勢鮮明、發(fā)展動能強勁的開發(fā)區(qū)發(fā)展新局面。

此后，我省開發(fā)區(qū)改革進入“快車道”。

2022年3月，河南省“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會舉行，省發(fā)改委相關人士在會上透露，開發(fā)區(qū)擴區(qū)已有序啟動，按照工業(yè)用地不低于城鎮(zhèn)建設用地25%的標準，初步劃定了先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)四至邊界。

很快，鄭州就有了新要求。

2022年鄭州市政府工作報告明確，開發(fā)區(qū)加快推進調規(guī)擴區(qū)，縣(市)區(qū)盤活閑置用地，騰出低效用地，置換商業(yè)和安置用地，調優(yōu)調增產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

當然，擴區(qū)不是想擴就能擴。

省級層面早已有明確要求，要堅持集約高效原則，精準銜接國土空間規(guī)劃，嚴守“三條控制線”和產(chǎn)業(yè)用地不得低于60%的標準，科學劃定開發(fā)區(qū)四至邊界。

并劃出兩個重點：避免盲目擴區(qū)，不是每個開發(fā)區(qū)都要擴區(qū);堅持走集約高效利用土地的路子，在注重挖潛增效基礎上，為產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展留好發(fā)展空間。

從這里看，鄭州此次探索的合作共建，無疑是在開發(fā)區(qū)與縣區(qū)深度合作上開辟了一條新道路。

延伸

與縣(市)合作鄭州10年前已有動作

與縣(市)合作，鄭州并不陌生，10年前已有動作。

2012年12月下旬，鄭東新區(qū)與中牟縣簽訂了部分村鎮(zhèn)行政管理界限代管協(xié)議，代管中牟縣的區(qū)域有萬灘鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)。

此前，我省還將大營鎮(zhèn)(不含新尉工業(yè)園)、洧川鎮(zhèn)等委托鄭州航空港區(qū)代管。

而在全國層面，近期，開發(fā)區(qū)擴區(qū)大戲，也在頻頻上演。

2021年4月，安徽合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)，成為安徽省“十三五”以來第一個成功擴區(qū)的開發(fā)區(qū)。

2022年7月，山西交城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)，擴區(qū)后新增規(guī)劃面積14.42平方公里;風陵渡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合芮城工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行擴區(qū)，擴區(qū)后規(guī)劃面積18.78平方公里。

四川省日前發(fā)布消息，四川青神經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已完成擴區(qū)前期工作，正在對有關擴區(qū)事宜進行公示。

可以預見的是，開發(fā)區(qū)隨著改革的深入，以及不斷“回歸經(jīng)濟屬性”，必將為我省建設提供強有力的支撐。(頂端新聞·河南商報首席記者孫科)

關鍵詞： 統(tǒng)一規(guī)劃 協(xié)同共進 鄭州經(jīng)開區(qū) 合作共建