天天簡訊:從9個村到154個村一本賬簿“理”出寧波農(nóng)村民主善治新路徑

葉鋒將工作推進進展記錄在賬簿。

【資料圖】

前幾天城灣賬房開館，展示該機制下的成效。

“因為一些因素，游客接待中心建設(shè)一拖就是半年，把當(dāng)中的問題理順后，這個工程本月底完成，我們‘欠’下的‘發(fā)展賬’年終肯定可以‘結(jié)賬’了！”在前幾天剛結(jié)束的第三季度對單履職大會上，面對黨員、村民代表，葉鋒的發(fā)言有底氣，又振奮人心。

葉鋒是北侖區(qū)大街道城灣村黨支部書記。2017年，街道創(chuàng)新推行的對賬理事機制在此試點。每年年初，他與村兩委班子都要“欠”下村民一筆賬。這筆賬，多時二三十項，少時十幾項，事關(guān)黨建、民生和發(fā)展，也是年度目標(biāo)任務(wù)。

年初亮賬、季度對賬、年終結(jié)賬。在北侖，對賬理事機制從試點到推廣，治村路上繞不開“賬單”的，除了城灣村，還有153個村。

施行幾年下來，機制好在哪兒？破解了農(nóng)村治理哪些頑疾？成效如何？帶著疑問，記者一探究竟。

數(shù)說這十年

記者從北侖區(qū)委組織部了解到，立足農(nóng)村實際，對賬理事機制于2018年開始推廣，至今已在全區(qū)154個村推行。截至2021年底，各村已建立涵蓋3300余項年度重點工作“賬單”，各項“賬單”任務(wù)按期完成率幾近100%。

據(jù)悉，該機制還被納入農(nóng)村年度目標(biāo)責(zé)任制考核，在確保村級重點工作得到有效推進的同時，加速后進村轉(zhuǎn)化整頓。

當(dāng)前，北侖區(qū)已全面消除村集體經(jīng)濟總收入低于30萬元和集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入低于20萬元以下的村，累計創(chuàng)建新時代美麗鄉(xiāng)村96個、A級及以上景區(qū)村莊創(chuàng)建20個。

村里每年要干什么，年初先“欠”一筆賬

“9月18日，城灣賬房開館，第三季度對單履職大會完成?！?月20日下午，記者見到葉鋒時，他正提筆在賬簿上做記錄。

賬簿不厚，首頁是“總賬單”，羅列著年初確定的目標(biāo)任務(wù)，黨建、民生、發(fā)展共計27項，包括各支部每季度安排黨員上一次微黨課，對新村一路進行改造提升，在游客接待中心舉辦特色農(nóng)副產(chǎn)品展銷會等；后面是“流水賬”，記錄著目標(biāo)任務(wù)階段性的推進情況及其他村務(wù)工作。

“賬簿就放在抽屜里，一年一本，時常翻，時常記，生怕哪一項工作進度拖慢，或哪一項工作卡了殼，畢竟村民們都看著，馬虎不得。”葉鋒告訴記者，賬簿雖薄，但分量重，有壓力更有動力。

賬簿背后是系統(tǒng)化、透明化的工作思路，來源于對賬理事機制。2017年1月7日，大街道在九峰山社區(qū)城灣村等9個村試點推行該機制，通過年初定賬、對單履賬、動態(tài)核賬、年終結(jié)賬四個環(huán)節(jié)，將基層黨建、經(jīng)濟發(fā)展、民生實事等年度重點工作制定成“賬單”，并進行任務(wù)分解，明確責(zé)任人、責(zé)任事項、標(biāo)準(zhǔn)要求、進度時限。

至此，每年要干什么，“賬”是關(guān)鍵?！百~”從何來？上級“派”、班子“謀”、村民“說”、法務(wù)“審”。年初，由村兩委會擬定，經(jīng)黨員、村民代表大會討論通過后，“賬單”在黨員大會、村民代表大會、村三務(wù)公開欄等場合進行公開，接受所有人的監(jiān)督和查閱。

“賬”定了，怎么結(jié)是村干部的“心事”，壓力來自于一次次的對“賬”考評，尤其是一年四次的對單履職大會。葉鋒至今記得2017年對賬理事機制試點后首次召開會議時的場景。

“老年人安置房的圍墻為什么還不建？”“村活動中心為什么對外招租，不優(yōu)先照顧我們本村村民？”……村民們尖銳的提問，他一一接住。事后想想，若不是工作機制透明，嚴(yán)格按流程走，村民拋出的這幾個“為什么”，還真讓人捏把汗。

一本賬簿記錄村干部為民辦事的足跡

“賬單式”的村務(wù)管理辦法，丈量出村干部的真材實料和為民辦事的足跡。

大街道青山村黨總支書記張亮遠(yuǎn)履新不到4個月，馬不停蹄干了幾件大事。他廣泛吸納村民意見和訴求，經(jīng)多方論證，將修繕老年協(xié)會和老年活動中心、建設(shè)臨時停車場等民生工程寫進賬簿，并明確進展和時間點。眼下，幾個工程已進入收尾階段。

柴橋街道老曹經(jīng)濟合作社黨支部書記曹蕾上任后聽民聲，與兩委班子分解任務(wù)，同樣把清理多年舊賬放入“賬單”。經(jīng)多次與承包戶協(xié)商溝通，他們一口氣收回26萬元舊賬，并將28份合同重新修訂，規(guī)范并進一步發(fā)展村集體經(jīng)濟。

每個村的“賬單”不盡相同，但回應(yīng)民生之準(zhǔn)、之快，讓村民們拍手叫好。對村干部滿不滿意，年終結(jié)“賬”時便能看出來。

記者了解到，對賬理事機制的實施與滿意度測評掛鉤。每年年底，村民會根據(jù)“賬單”完成情況，對村干部進行不記名的滿意度測評。就拿城灣村來說，早些年村民對村干部的滿意度大多在70多分，試點該機制后，分?jǐn)?shù)大漲，很多村干部拿到了90多分。2021年，村兩委班子的滿意度測評更是達到98分以上。

找到破解

農(nóng)村治理難題的“金鑰匙”

農(nóng)村的變化，在一年一本的賬簿里，也在村民的獲得感中。2017年起，城灣村村集體經(jīng)濟收入以每年10%的漲幅遞增，2022年1月至8月達350萬元。人均年收入從不到20000元，穩(wěn)步增長到現(xiàn)在的26000元左右。

除了提高村民獲得感，以問題為導(dǎo)向的機制還輻射出更大的成效。通過制度聯(lián)動，對賬理事機制有機銜接“村民說事”“小微權(quán)力清單”，從村干部履職擔(dān)當(dāng)、村級事務(wù)民主管理和村級權(quán)力規(guī)范運行三個維度，從中找到破解農(nóng)村治理難題的“金鑰匙”。

“賬單”的履行情況是黨組織、村干部作風(fēng)建設(shè)的一大“考場”。它不僅是群眾對村干部滿意度測評的依據(jù)，還與村黨組織年度星級評定、村干部年度考核、動態(tài)調(diào)整及評優(yōu)評先等工作直接掛鉤。

該機制倒逼著村班子整體優(yōu)化提升，也為村社換屆提供法治支撐，淘汰“不想干、歇著干”的村干部。截至目前，北侖區(qū)累計吸納85名在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人才為“一肩挑”人選，提前任命22人為村書記、副書記，同時，31名村干部因“賬單”落實成效不明顯被約談或調(diào)整，6名“一肩挑”人選被勸退。

寧波晚報記者陳燁 文/攝

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關(guān)鍵詞： 集體經(jīng)濟 目標(biāo)任務(wù) 重點工作 接待中心 村兩委班子