環(huán)球觀天下!“撂荒地”成“搶手地”廣東新興探索土地融發(fā)展
中國經(jīng)濟周刊-經(jīng)濟網(wǎng)訊 (記者 鄭揚波) 金秋十月,廣東省云浮市新興縣最北端的車崗鎮(zhèn),開始進入秋收,田間地頭一片繁忙景象。在去年,這里的很多撂荒棄耕地,現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)橐粔K塊訂制田和生態(tài)田園。
今年年初以來,新興縣在車崗鎮(zhèn)率先探索"土地融發(fā)展"模式,以代耕、托管、存儲、流轉(zhuǎn)和稻米定制等方式實現(xiàn)撂荒棄耕地的復耕復種和高效利用。同時新興縣先后出臺多項推進撂荒耕地復耕復種工作的政策文件,在政策、資金上支持復耕復種。至今該模式探索成果顯著,成為鄉(xiāng)村振興的典型范例。
新興縣委書記、縣長陳哲江表示,糧食生產(chǎn)是"三農(nóng)"工作的重中之重,新興縣將把"藏糧于地、藏糧于技"戰(zhàn)略落實到位,筑牢糧食安全基石。新興縣通過大力開展耕地撂荒棄耕整治行動,讓閑置耕地"動"起來,提高耕地的利用率和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
【資料圖】
從"命根子"到撂荒地
車崗鎮(zhèn)地處丘陵地帶,全鎮(zhèn)共有水田1.8萬畝,平均田塊面積不足1畝,全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地僅1000余畝,土地碎片化嚴重,普遍分散經(jīng)營,土地流轉(zhuǎn)困難。同時,車崗鎮(zhèn)撂荒耕地總面積達3000多畝,連片分布面積小、交通、地力、灌溉條件較差,復耕復種難度較大。
另一方面,受地形制約,農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用難度大,農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不成熟,人工成本高,人均耕地僅0.6畝,畝均年收益僅1000元左右,農(nóng)業(yè)增收難;青壯年離鄉(xiāng)進城,勞動力短缺;車崗戶籍人口3.1萬人,外出人口超1萬人,青壯年80%外流,從事農(nóng)業(yè)人口的平均年齡近60歲。
如何盤活撂荒地,切實保護和利用好耕地資源,事關(guān)糧食安全和社會發(fā)展。
廣東省新興縣委副書記伍樹全提到,解決撂荒棄耕很難單靠群眾、市場、政府來解決,必須要通過政策"有形的手"和市場"無形的手"打好組合拳。
"我們提出一個愿景,能不能建立一個機制,在各級黨組織的領(lǐng)導下,做強一個載體,通過市場化的手段,不僅解決土地撂荒棄耕的問題,還培育兩個主體,即市場經(jīng)營主體和農(nóng)耕服務(wù)主體,實現(xiàn)三方共贏,即農(nóng)民增收,村集體受益和管理團隊受益,最后實現(xiàn)土地的整體開發(fā)利用。"
新興縣"土地融發(fā)展"治理撂荒棄耕試驗方案,由此應(yīng)運而生。
"土融中心"多方共贏
"土地融發(fā)展"模式到底如何運作呢?
新興縣土地融發(fā)展實行"1+2+5"的運作機制,"1"是建立一個鎮(zhèn)村"土地融發(fā)展中心"平臺;"2"是做好撂荒耕地和其他土地的收儲;"5"是開展存儲、托管、代耕、流轉(zhuǎn)、稻米定制五項業(yè)務(wù)。
云浮市新興縣車崗鎮(zhèn)黨委書記鄒鈺鑫介紹,車崗鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)、村兩級的"土地融發(fā)展中心","鎮(zhèn)級土地融發(fā)展中心"與"新興縣土地融發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)有限責任公司"一套人馬兩塊牌子;公司股東是該鎮(zhèn)19個村(居)委會下的村集體經(jīng)濟聯(lián)合社,管理和監(jiān)事團隊由部分村集體經(jīng)濟組織負責人組成,具體由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室負責指導,主要負責制定政策、指導運作、開展市場化運作,即對外開展稻米定制和銷售。村級"土融中心"由村委會負責日常管理,負責撂荒棄耕等土地資源收儲;土地存儲、托管、代耕業(yè)務(wù);土地等資源的開發(fā)利用,以及定制大米種植的日常管理。
那么誰來做撂荒地"新主人"呢?鄒鈺鑫提到,車崗鎮(zhèn)推出了稻米定制項目,面向大灣區(qū)人群及單位、企業(yè)開展的大米定制項目,客戶可以個性化定制大米品種、包裝,選擇肥料和農(nóng)藥的品類。
2022年7月21日,云浮市湖南商會到車崗鎮(zhèn)開展稻谷收割體驗活動。車崗鎮(zhèn)推出定制項目后,該商會就積極響應(yīng),訂制了100畝復耕田。云浮市湖南商會負責人表示:"商會為車崗整治丟荒棄耕盡了一份社會責任,也為鄉(xiāng)村振興貢獻一份綿薄之力,通過活動,在實踐中感受‘粒粒皆辛苦’,培養(yǎng)孩子們愛惜糧食、節(jié)約糧食的意識。"
稻米定制項目采取預付款模式,因能滿足不同人群的個性化需求,且產(chǎn)品性價比較高,稻米質(zhì)量過硬,市場反響較好。目前,稻米定制項目占"土融中心"的營收、利潤的90%。
如何聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、利農(nóng)富農(nóng),成為土融發(fā)展的重要課題。"土融中心"推出多種業(yè)務(wù)供村民選擇。其中,"存儲業(yè)務(wù)"指的是土地存入"土融中心",租金一田一議,群眾可以獲得穩(wěn)定收入;"托管業(yè)務(wù)"是村民以土地入股,收益共享,農(nóng)戶保底收益200元/畝/年;"代耕業(yè)務(wù)"是村民可委托代耕,承諾最低產(chǎn)量,"土融中心"收取種植成本及10%的管理費;"流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)"是通過土融中心流轉(zhuǎn)土地,村民收取流轉(zhuǎn)土地的中標金額,"土融中心"每年收取承包者中標價10%的服務(wù)費;"稻米定制業(yè)務(wù)"如上所述。
至今,土地融發(fā)展模式探索應(yīng)用成果顯著。車崗鎮(zhèn)"土融中心"盤活了撂荒棄耕土地2000余畝,預計可為車崗村民、村集體、村干部增收近150萬元;車崗土融中心簽訂合同130余份,收入228萬余元,全年預計實現(xiàn)利潤約50萬元(含農(nóng)業(yè)補貼)。同時,培育了種植、加工、銷售全流程企業(yè)1家,各類種植企業(yè)3家;農(nóng)耕服務(wù)主體5家,激活了5家村級"土融中心"。
伍樹全介紹,下一步,基于車崗鎮(zhèn)的成果,新興縣將進一步完善和鞏固"土融中心"模式。2023年將進一步激活車崗鎮(zhèn)剩余14家村級"土融中心",同時大力在縣內(nèi)其他鎮(zhèn)推廣。
此外,大力發(fā)展車崗特色稻米定制業(yè)務(wù),力爭2023年達到1500畝,實現(xiàn)利潤120萬元;2024年達到5000畝,實現(xiàn)利潤500萬元;爭取車崗鎮(zhèn)明年各級土融中心對該鎮(zhèn)撂荒棄耕土地能收盡收;進一步建強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制;2023年爭取培育綜合類農(nóng)業(yè)公司2家,農(nóng)業(yè)服務(wù)主體10家。
一審:鄭揚波 二審:王新景 三審:崔曉萌
關(guān)鍵詞: 實現(xiàn)利潤 發(fā)展中心 農(nóng)業(yè)服務(wù) 糧食生產(chǎn) 糧食安全
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