重慶永康燃?xì)庥邢薰緸E用市場支配地位被罰款近241萬元！

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法一司網(wǎng)站消息， 重慶市市場監(jiān)督管理局于2021年8月對重慶永康燃?xì)庥邢薰旧嫦訛E用市場支配地位行為立案調(diào)查。2022年12月，重慶市市場監(jiān)督管理局依法對本案作出行政處罰決定。2023年2月1日予以公告。

行政處罰決定書如下：

重慶市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書渝市監(jiān)處字〔2022〕300 號

【資料圖】

一、當(dāng)事人基本情況

當(dāng)事人名稱：重慶永康燃?xì)庥邢薰局黧w資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91500118709363298X住所：重慶市永川區(qū)紅河大道412 號附2-1#

法定代表人：李鋼

經(jīng)營范圍：燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修；天然氣管道的規(guī)劃、建設(shè)與運營；城市燃?xì)怃N售；銷售燃?xì)饩摺⑷細(xì)庠O(shè)備、儀器儀表、五金、交電等。

二、案件來源、調(diào)查經(jīng)過及采取行政強制措施的情況根據(jù) 2021 年 7 月 7 日重慶電視臺《天天630》欄目報道，當(dāng)事人“安裝天然氣強制搭售燃?xì)庠?，涉嫌壟斷”，本機關(guān)立即派員對當(dāng)事人安裝天然氣的行為進行了調(diào)查。本機關(guān)于2021年8月 30 日對當(dāng)事人立案調(diào)查，并向國家市場監(jiān)督管理總局報備。調(diào)查期間，本機關(guān)對當(dāng)事人經(jīng)營場所開展現(xiàn)場檢查，提取證據(jù)材料，制作詢問筆錄，全面調(diào)查案件相關(guān)情況，并多次聽取當(dāng)事人陳述申辯意見，保障當(dāng)事人合法權(quán)利。調(diào)查期間，未采取行

政強制措施。

三、違法事實及相關(guān)證據(jù)

經(jīng)查，2018 年 1 月以來，當(dāng)事人濫用其市場支配地位，在交易時附加不合理交易條件，排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。

（一）本案相關(guān)商品市場界定本案相關(guān)商品市場為管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場。相關(guān)地域市場為永川區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，具體包括來蘇鎮(zhèn)、吉安鎮(zhèn)、五間鎮(zhèn)、松溉鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)等 5 個鎮(zhèn)的全部區(qū)域；寶峰鎮(zhèn)、紅爐鎮(zhèn)、青峰鎮(zhèn)、仙龍鎮(zhèn)、何埂鎮(zhèn)、朱沱鎮(zhèn)等 6 個鎮(zhèn)的部分區(qū)域；勝利路街道、南大街街道、衛(wèi)星湖街道、陳食街道等4 個街道的部分區(qū)域，為便于描述，以上供氣區(qū)域簡稱“15 個鎮(zhèn)街”。本案相關(guān)商品市場為管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場。管道燃?xì)馐钱?dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钅茉吹闹匾獊碓?，灌裝液化氣、電能、柴木炭火等在價格和便利性上都無法與管道燃?xì)庀啾?，其可替代性較弱。管道燃?xì)夤?yīng)缺乏其他有效替代，構(gòu)成單獨的商品市場。

（二）本案相關(guān)地域市場界定本案相關(guān)地域市場為永川區(qū)15 個鎮(zhèn)街。管道燃?xì)馔ㄟ^管網(wǎng)統(tǒng)一輸送，其建設(shè)周期長，管網(wǎng)施工對公共設(shè)施及環(huán)境影響大，管道燃?xì)赓Y源及居民使用增量有限，重復(fù)建設(shè)管道燃?xì)夤芫W(wǎng)不存在經(jīng)濟合理性，當(dāng)?shù)貨]有其他經(jīng)營者可提供管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)。同時，《重慶市天然氣管理條例》規(guī)定，天然氣經(jīng)營實行特許經(jīng)營制度。根據(jù)《重慶市經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于永川區(qū)天然氣區(qū)域劃分及有關(guān)事項的通知》（渝經(jīng)信運行﹝2018﹞3 號）規(guī)定：“重慶永康燃?xì)庥邢薰咎烊粴夤鈪^(qū)域為：勝利路街道永清村……朱沱鎮(zhèn)大河村、筍橋村、龍匯埡村、龍寶山村和大河場”，當(dāng)事人負(fù)責(zé)向永川區(qū) 15 個鎮(zhèn)街提供管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)，其他經(jīng)營者難以獲取該地區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)有關(guān)資質(zhì)。因此，當(dāng)事人為該供氣區(qū)域內(nèi)唯一的管道燃?xì)夤?yīng)來源，當(dāng)?shù)鼐用裰荒苓x擇當(dāng)事人提供的民用管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)，不存在同類經(jīng)營的競爭關(guān)系，也不存在可替代的其他地域市場。四、當(dāng)事人在永川區(qū) 15 個鎮(zhèn)街管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場具有市場支配地位

根據(jù)修改前的《反壟斷法》第十八條、第十九條，當(dāng)事人在永川區(qū) 15 個鎮(zhèn)街管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場具有市場支配地位。（一）當(dāng)事人在本案相關(guān)市場占有接近100%市場份額。根據(jù)調(diào)查，本案違法行為期間，永川區(qū)15 個鎮(zhèn)街管道燃?xì)庥僧?dāng)事人獨家供應(yīng)，當(dāng)事人在永川區(qū) 15 個鎮(zhèn)街管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場所占份額接近 100%。

（二）當(dāng)事人在本案相關(guān)市場具有控制能力。管道燃?xì)馐青l(xiāng)鎮(zhèn)居民日常生活所依賴的重要能源，當(dāng)事人具有控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民供氣與否、如何供應(yīng)以及其他相關(guān)交易條件的能力。

（三）用戶對當(dāng)事人依賴性程度較高。永川區(qū)15個鎮(zhèn)街居民日常生活能源高度依賴管道燃?xì)?，而灌裝液化氣、柴木炭火等

在價格和便利性上都無法與管道燃?xì)庀啾?，其可替代性較弱。

（四）其他經(jīng)營者進入本案相關(guān)市場難度較大。重慶市地區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)實行特許經(jīng)營，同時燃?xì)夤芫W(wǎng)及其附屬設(shè)施投資大、成本回收周期長、管網(wǎng)建設(shè)審批嚴(yán)格，其他同類經(jīng)營者難以進入本案相關(guān)市場。

以上事實見如下證據(jù)：（略）

五、當(dāng)事人實施了濫用市場支配地位行為2018 年以來，當(dāng)事人濫用在永川區(qū)15 個鎮(zhèn)街管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場上的支配地位，強制要求用戶購買當(dāng)事人推銷的燃?xì)庠?、報警器和保險，在交易中附加不合理條件。

（一）針對新用戶，采用包干價進行報價，將用戶購買燃?xì)庠?、報警器、保險作為開通燃?xì)獾那爸脳l件，如果不同意報價方案，則無法進行安裝。當(dāng)事人對外進行管道燃?xì)獍惭b報價時，采用包干報價，將燃?xì)庠?、報警器和保險一并納入報價方案，并且采用先繳費，后安裝的方式，用戶如不同意報價方案，則無法進行安裝。此外，當(dāng)事人在五間鎮(zhèn)、仙龍鎮(zhèn)召開燃?xì)獍踩嘤?xùn)會，發(fā)放《天然氣綜合服務(wù)告知》推廣其提供的管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)方案，在告知書中提供的五種備選方案中，無論選擇哪一種方案，至少包括報警器和保險，新用戶只能在五種方案中選擇。

（二）針對老用戶，以安全檢查不合格為由，強迫用戶購買燃?xì)庠?。?dāng)事人針對老用戶開展入戶安全檢查，向用戶出具《民用氣戶內(nèi)安全檢查暨隱患排查整改告知書》，同時向用戶推銷燃

氣灶，用戶購買燃?xì)庠詈蟛拍転橛脩敉?。?zhí)法人員在燃?xì)庹竟ぷ鳜F(xiàn)場提取的多份工單顯示：“1.先交費，后安裝，入戶和賣灶同時進行……4.散戶記得推銷灶具，不買灶具的暫緩安裝”，該工單為永康燃?xì)夤镜墓潭０?，各燃?xì)庹揪裾請?zhí)行。為進一步調(diào)查案件情況，本機關(guān)隨機抽取了本案涉及的不同鎮(zhèn)街、不同安裝時間的 43 戶已安裝燃?xì)饩用襁M行了調(diào)查詢問，其中，明確表示被迫購買的有 15 戶。以上事實見如下證據(jù)：（略）

六、當(dāng)事人實施的行為排除、限制了市場競爭，損害了消費者和其他經(jīng)營者的利益。

報警器、保險、燃?xì)庠钍袌霰緫?yīng)是開放競爭的市場，但當(dāng)事人卻濫用市場支配地位，在用戶申請用氣時，附加不合理交易條件，要求必須購買當(dāng)事人推銷的燃?xì)庠?、報警器、保險等商品，否則以各種不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^用氣申請，迫使用戶只能被動接受當(dāng)事人提出的交易條件，損害了消費者的自由選擇權(quán)和經(jīng)濟利益。同時，當(dāng)事人的行為還導(dǎo)致其他燃?xì)庠睢缶?、保險經(jīng)營者無法參與當(dāng)?shù)厥袌龅墓礁偁?。?dāng)?shù)囟嗉胰細(xì)庠罹呓?jīng)營者表示，其燃?xì)庠罹叩匿N售受到當(dāng)事人相關(guān)行為嚴(yán)重影響。以上事實見如下證據(jù)：（略）

七、當(dāng)事人實施上述行為無正當(dāng)理由

（一）當(dāng)事人認(rèn)為要求居民購買當(dāng)事人推銷的報警器和保險是出于對居民用氣安全的考慮，是遵照永川區(qū)政府相關(guān)通知要求，

且已告知村民自愿選擇。經(jīng)查，燃?xì)庠?、報警器和保險并非保障管道燃?xì)夤?yīng)安全的必需條件，居民可以選擇不安裝或自行安裝符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)庠?、報警器，也可以自行購買保險或選擇不購買，對管道燃?xì)獍踩珱]有任何影響。永川區(qū)經(jīng)信委《關(guān)于非 居 民 天 然 氣 用 戶 推 廣 安 裝燃?xì)鈭缶刂葡到y(tǒng)的通知》（﹝2014﹞12 號）規(guī)定，非居民用戶，包括“黨政機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂、工業(yè)企業(yè)、賓館、餐飲、商場、娛樂場所等特殊用氣場所”，必須安裝燃?xì)鈭缶刂葡到y(tǒng)，但未規(guī)定居民用戶必須安裝，也未規(guī)定居民用戶必須購買保險。大量證據(jù)顯示，當(dāng)事人要求居民用戶在申請?zhí)烊粴庥脷鈺r，必須購買燃?xì)庠?、報警器和保險，繳納相應(yīng)的款項之后，才能辦理用氣相關(guān)手續(xù)，否則無法獲得當(dāng)事人的供氣服務(wù)。

（二）當(dāng)事人認(rèn)為存在強制購買的情況，但屬于個別現(xiàn)象。本機關(guān)全面核查當(dāng)事人管轄的 15 個鎮(zhèn)街，發(fā)現(xiàn)強制購買的情況較普遍，特別是在來蘇鎮(zhèn)、五間鎮(zhèn)、仙龍鎮(zhèn)比較嚴(yán)重，其他鎮(zhèn)街也不同程度的涉及，結(jié)合調(diào)查獲取的證據(jù)，綜合認(rèn)定當(dāng)事人的上述違法行為屬于公司行為。

（三）當(dāng)事人認(rèn)為自身未從上述行為中直接獲利，違法行為后果不應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)。當(dāng)事人雖然未從上述行為中獲得直接利益，但仍實施了違反修改前的《反壟斷法》的行為，排除、限制了市場競爭，損害了消費者和其他經(jīng)營者的利益，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

八、行政處罰聽證告知及當(dāng)事人陳述申辯情況本機關(guān)于 2022 年 5 月 13 日向當(dāng)事人作出《行政處罰聽證告知書》（渝市監(jiān)告字〔2022〕17 號），當(dāng)事人在規(guī)定時間期限內(nèi)提出陳述申辯和聽證申請。

本機關(guān)于 2022 年 6 月 23 日公開舉行聽證，聽證會上當(dāng)事人進行了申辯和陳述，辦案機構(gòu)與當(dāng)事人進行了質(zhì)證。當(dāng)事人提出：一是其行為并非強制買賣，只是推廣推薦；二是積極整改，且沒有直接獲利，糾正及時，申請減輕處罰。本機關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人提出的陳述申辯理由不成立：一是當(dāng)事人具有市場支配地位，且強制要求購買的行為比較普遍，并非個案；二是當(dāng)事人的違法行為持續(xù)時間持續(xù)兩年，且是由于電視臺曝光之后才停止，造成了不良的社會影響。因此本機關(guān)對當(dāng)事人提出的陳述申辯理由不予采納。

九、行政處罰依據(jù)和決定

本機關(guān)認(rèn)定，當(dāng)事人的行為違反了修改前的《反壟斷法》第十七條第一款第（五）項的規(guī)定，在交易時附加不合理交易條件，構(gòu)成濫用市場支配地位行為。同時考慮到以下因素：

（一）當(dāng)事人的違法行為情節(jié)較為嚴(yán)重，社會影響較大。當(dāng)事人的違法行為涉及三個產(chǎn)品和服務(wù)，包括強制購買保險、報警器和燃?xì)庠?，相關(guān)行為被當(dāng)?shù)孛襟w曝光，輿論反應(yīng)強烈。

（二）當(dāng)事人在調(diào)查之前即停止違法行為，并采取相應(yīng)措施減輕危害后果。當(dāng)事人在本案立案調(diào)查前即停止強制用戶購買燃?xì)庠睢缶骱捅ｋU等行為，對已收取但尚未繳納給保險公司的款項予以退還，對申請退換燃?xì)庠畹挠脩粲枰詿o條件退換。同時，當(dāng)事人積極加強員工培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策法規(guī)，提高思想認(rèn)識，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)政策和法律法規(guī)，提高依法治企、合規(guī)經(jīng)營的意識。依據(jù)修改前的《反壟斷法》第四十七條“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”和第四十九條“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素”規(guī)定，本機關(guān)擬對當(dāng)事人作出的處理如下：

1.責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；2.對當(dāng)事人處2020年度銷售額48187963.37元的百分之五罰款，計 2409398.17 元（大寫：貳佰肆拾萬玖仟叁佰玖拾捌元壹角柒分）。

十、行政處罰的履行方式和期限依據(jù)《行政處罰法》第六十七條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)持非稅收入一般繳款書到市財政局指定的代收銀行，將罰沒款上繳市財政。收款單位：（略）。依據(jù)《行政處罰法》第七十二條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）依照《行政強制法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

十一、救濟途徑和期限

當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市人民政府或國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向重慶市第一中級人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。重慶市市場監(jiān)督管理局2022 年12 月7 日（市場監(jiān)督管理部門將依法向社會公示本行政處罰決定信息）本文書一式三份，一份送達(dá)，一份歸檔，一份留存辦案機構(gòu)。

瀟湘晨報綜合

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