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成都五環(huán)路(郫都段)項目擬引社會資本33億元 預計年內(nèi)部收益率7.5%

2022-07-08 08:42:47來源:金融投資報

7月6日,四川省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化高速公路市場化改革的指導意見》(簡稱:《意見》)明確,圍繞一干多支、五區(qū)協(xié)同四向拓展、全域開...

7月6日,四川省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化高速公路市場化改革的指導意見》(簡稱:《意見》)明確,圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署,以規(guī)劃為引領(lǐng),以建設(shè)為主線,以創(chuàng)新為動力,以問題為導向,堅持政府主導,堅持市場開放,通過落實籌資責任、加強政策支持、優(yōu)化資源配置、擴大市場開放等系列措施,破解融資難題,增強要素保障,優(yōu)化市場環(huán)境,進一步深化高速公路市場化改革,鼓勵支持智慧高速等智慧交通建設(shè)。

全面放開高速公路產(chǎn)業(yè)鏈投資

《意見》明確,按照“非禁即入、平等對待”原則,進一步清理高速公路領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定,破除市場壁壘,全面放開高速公路項目投資、設(shè)計咨詢、建設(shè)養(yǎng)護、運營管理等領(lǐng)域,加強服務監(jiān)管,營造良好環(huán)境。每年選擇一批規(guī)模適度、經(jīng)濟可行的高速公路項目向社會公開推介,吸引各類企業(yè)參與。

“高速公路項目投資、設(shè)計咨詢、建設(shè)養(yǎng)護、運營管理等,都是高速公路產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié),《意見》已經(jīng)明確了在這些環(huán)節(jié)上,民間資本均可以投資,只要你具備相關(guān)的條件和資格。”西南交通大學教授、區(qū)域經(jīng)濟專家戴賓認為。

據(jù)悉,前幾天在由省發(fā)改委、省工商聯(lián)聯(lián)合向民間資本公開推介的63個項目中,有7個項目屬于交通運輸類項目,總投資 320.57 億元。其中,總投資43.05億元的成彭快速路(彭州段)項目、總投資28.35億元德陽至天府國際機場快速通道項目,以及總投資42.60億元的S108德陽城區(qū)過境段改建工程項目,均全部引入民間投資。

毫無疑問,投資需要回報。因此,《意見》要求進一步完善高速公路車輛通行費定價機制,綜合考慮項目交通量、建設(shè)成本和預期效益、收費年限以及區(qū)域路網(wǎng)運行狀況等因素,合理確定通行費收費標準,探索實行分車型、分路段、分時段的差異化、動態(tài)化收費。研究因重大自然災害、公共衛(wèi)生事件等階段性免收通行費高速公路適當順延收費期限政策。研究“分段通車、分段收費、綜合核算”的收費模式。推進通行費率與營運服務質(zhì)量和安全水平等掛鉤機制實施。

記者在采訪中了解到,目前正在引入民間投資的德陽繞城南高速公路就是其個案之一。該項目運營年限30年,總投資153.60億元,擬全部引入民間投資。投資回報方式為運營收費,預計年內(nèi)部收益率6%。

創(chuàng)新高速公路打捆招商模式

《意見》明確,通過建設(shè)—運營—移交(BOT)、政府和社會資本合作(PPP)等模式,積極引導社會資本參與。招商承諾的征地拆遷、運營補助等資金由市縣承擔。收費期內(nèi)的養(yǎng)護、運營管理等費用則由經(jīng)營企業(yè)承擔。

在此次由省發(fā)改委、省工商聯(lián)推出的7個交通運輸類項目中就有采取PPP模式的項目,如成都五環(huán)路(郫都段)項目,政府方面已明確項目業(yè)主,總投資55億元,其中擬引社會資本33億元,預計年內(nèi)部收益率7.5%。

《意見》明確,健全招商制度,完善招商及審查等相關(guān)工作程序。創(chuàng)新高速公路投融資模式,新建項目探索采用建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)、設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交 (DBFOT)等方式實施,改建項目探索采用改建—運營—移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)等方式實施。

《意見》要求創(chuàng)新高速公路打捆招商模式,綜合經(jīng)濟效益、社會效益等因素,持續(xù)實施兩個及以上新建高速公路項目打捆招商,探索高速公路與普通公路打捆招商模式,依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》探索經(jīng)營性高速公路延長特許經(jīng)營權(quán)的招標新模式。

《意見》鼓勵新建高速公路項目多元化經(jīng)營,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、配套供應、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則,將礦產(chǎn)、光伏、旅游等資源開發(fā)與高速公路建設(shè)打捆招商、一體實施,在高速公路出入口、互通立交、服務區(qū)等毗鄰區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā),開展倉儲物流、客運場站、信息服務等業(yè)態(tài)的開發(fā)經(jīng)營,打造高速公路“路衍經(jīng)濟”,提高高速公路整體效益。支持滿足土地利用規(guī)劃的高速公路劃撥用地改變用途,依法辦理變更手續(xù),盤活公路沿線閑散土地資源。

嘗試高速公路資產(chǎn)證券化

《意見》明確,健全政企銀企合作對接機制,搭建信息共享、資金對接平臺。積極爭取國家政策性貸款和中長期融資,降低高速公路建設(shè)貸款利率水平。探索對中短期存量債務進行融資再安排,拉長負債期限,降低融資成本。支持有良好現(xiàn)金流和收益的高速公路資產(chǎn)證券化、高速公路資產(chǎn)支持專項計劃,盤活存量資產(chǎn)。支持利用公司債券、中期票據(jù)、私募債券等融資工具,提高直接融資比例,用于高速公路發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)針對高速公路建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

事實上,對于高速公路資產(chǎn)支持專項計劃,四川省已進行過嘗試。2019年12月26日,四川高速公路建設(shè)開發(fā)集團有限公司作為原始權(quán)益人和資產(chǎn)服務機構(gòu)的“華泰-四川高速隆納高速公路資產(chǎn)支持專項計劃”成功發(fā)行。項目規(guī)模19.77億元,初始基礎(chǔ)資產(chǎn)涉及隆納高速(隆昌-納溪)高速公路資產(chǎn)、車輛通行費收費權(quán)及附屬權(quán)益。

《意見》同時明確,以政府還債高速公路為主,在確保企業(yè)債務風險安全可控的情況下,深化高速公路統(tǒng)貸統(tǒng)還模式研究,探索整合政府收費高速公路資產(chǎn)的可行路徑。通過市場化手段無法確定投資人的高速公路項目,報經(jīng)省政府同意后,可由省級交通運輸主管部門指定省屬交通投資建設(shè)類國有企業(yè)按政府還債公路性質(zhì)組織實施,并承擔融資任務,負責項目建設(shè)和運營管理。

此外,《意見》還要求發(fā)揮政府財政性資金的撬動和引導作用,鼓勵采取投資補助、資本金注入、稅費減免等方式,支持高速公路建設(shè)。積極爭取中央車輛購置稅資金,統(tǒng)籌安排財政預算資金、政府專項債券等財政性資金,支持高速公路建設(shè)。對投資回報率較低、社會效益顯著的項目,可按照“一事一議”的方式給予適當資金補助。(本報記者 楊成萬)

關(guān)鍵詞: 四川全面放開高速公路產(chǎn)業(yè)鏈投資 德陽繞城南高速公路 引入民間投資 成都五環(huán)路

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