今熱點(diǎn)：全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)門一周年：嚴(yán)查造假，交易還欠火候 | 焦點(diǎn)分析

文丨邱曉芬

【資料圖】

編輯丨蘇建勛

自2021年7月16日上線至今，“全國(guó)碳市場(chǎng)”啟動(dòng)已滿一周年。

上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)交易量達(dá)到了1.94億噸，累計(jì)成交額84.9億元——已成為全球覆蓋的溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，管控著全國(guó)總量四成的碳排放。

降碳，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，始終是一項(xiàng)嚴(yán)肅命題。國(guó)內(nèi)的碳市場(chǎng)自然是一場(chǎng)重要且艱巨的嘗試。工業(yè)革命帶來(lái)了生產(chǎn)效率的提升，但效率狂奔的另一面是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放之間，能否達(dá)到微妙的平衡。

號(hào)角已經(jīng)吹響一年，全國(guó)碳市場(chǎng)的建立意味著，第一次從國(guó)家層面自上而下將溫室氣體的控排任務(wù)落到企業(yè)，用“配額”和“碳價(jià)”的市場(chǎng)化方式，倒逼企業(yè)在業(yè)務(wù)層面探求低碳轉(zhuǎn)型。

那么，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的這一年里，成績(jī)單如何？根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布，在2021年履約周期當(dāng)中，有2162家電力企業(yè)被納入考量，市場(chǎng)履約率達(dá)到了99.5%以上；碳價(jià)也從早期的的48元/噸，爬升到最高的62元/噸。

要搭建一套精密運(yùn)轉(zhuǎn)的全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制相當(dāng)復(fù)雜，隨著去年履約的進(jìn)行，一些不足之處也得以暴露，比如數(shù)據(jù)造假、市場(chǎng)活躍度等問(wèn)題。

但開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。一個(gè)小小的“碳價(jià)”，在產(chǎn)業(yè)上會(huì)掀起許多蝴蝶效應(yīng)。以歐洲為例，碳市場(chǎng)的高昂的碳價(jià)是煤炭退場(chǎng)的最大推動(dòng)力。由于碳價(jià)高額，歐洲的煤電廠發(fā)電量不得不快速銳減，并且考慮綠色轉(zhuǎn)型，改用其他的可再生能源——能源結(jié)構(gòu)變革因此出現(xiàn)。

歐洲的故事模型會(huì)在更多區(qū)域重演。接下來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)還會(huì)擴(kuò)大范圍，納入八大行業(yè)管控、增加與其他工具的聯(lián)動(dòng)，比如CCER（中國(guó)核證自愿減排量）。一場(chǎng)低碳變革，正在悄然發(fā)生。

配額就像“糧票"，市場(chǎng)還不夠活躍

碳市場(chǎng)上的配額就像是“糧票”，代表著企業(yè)被允許排放的二氧化碳總量。運(yùn)行一周年，全國(guó)碳市場(chǎng)一大看點(diǎn)在于，如何更大程度提升市場(chǎng)活躍度。

碳市場(chǎng)的交易方式分為兩種，一種是大宗協(xié)議交易，一種是掛牌協(xié)議交易。這兩種交易方式的差別是，掛牌協(xié)議交易是通過(guò)交易系統(tǒng)提交賣出或買入掛牌申報(bào)方式，獲得配額“糧票”；而大宗協(xié)議交易是，在企業(yè)有大額富余“糧票”的情況下（10噸以上），交易雙方通過(guò)交易系統(tǒng)進(jìn)行交易的方式。

中國(guó)碳市場(chǎng)收盤價(jià)和交易量趨勢(shì) 數(shù)據(jù)來(lái)源：Refintiv

大宗協(xié)議交易的數(shù)量，是判斷碳市場(chǎng)是否活躍的一項(xiàng)指標(biāo)。北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心一份報(bào)告顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)中大宗協(xié)議的累計(jì)交易量是掛牌協(xié)議的五倍，兩者分別為83%和 17%，與國(guó)外同類碳市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易體系相比，全國(guó)碳市場(chǎng)總體上是一個(gè)活躍度較低的市場(chǎng)。

掛牌協(xié)議比例更低，這意味著，第一個(gè)履約期中，大多數(shù)企業(yè)正常獲得的配額糧票相對(duì)充足，不需要再去市場(chǎng)上交易就可以輕松實(shí)現(xiàn)履約；并且，對(duì)于那些有配額富余的企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管也有企業(yè)靠富裕的配額賺到了一大筆錢，比如此前有消息稱，京能集團(tuán)2021年通過(guò)出售碳排放權(quán)獲得了超過(guò)4億元收入，但更多的企業(yè)其實(shí)還是傾向于屯著配額，而不是拿去市場(chǎng)上交易。有行業(yè)人士向36氪表示，這背后也有未來(lái)配額發(fā)放額度可能緊縮、碳價(jià)會(huì)上漲的考量。

配額發(fā)放總量多、屯配額的情況，都使得碳市場(chǎng)整體的活躍度并不高?！敖o你發(fā)5斤糧票，最后年底一看還有4斤沒(méi)吃完，配額相對(duì)富裕，交易量就少；而即便是有交易，也是我的指標(biāo)和你的指標(biāo)之間的對(duì)沖，都是咱們自己家的糧票，也就不需要那么多的市場(chǎng)服務(wù)?！鼻笆鲂袠I(yè)人士舉了個(gè)生動(dòng)的例子。

從換手率（也就是配額交易量：發(fā)放的配額總量）上也可以這一點(diǎn)，目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的換手率只在3%左右——比不少區(qū)域碳市場(chǎng)還低，而歐洲碳市場(chǎng)的換手率則達(dá)到了驚人的400%。

而只有碳市場(chǎng)的活躍度更大了，配額作為一種市場(chǎng)化的工具，這只“看不見(jiàn)的手”對(duì)于控排的直接影響才得以真正體現(xiàn)。

另一位行業(yè)人士告訴36氪，參考?xì)W洲碳市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)的碳市場(chǎng)要提升活躍度，未來(lái)可以考慮增加更多的交易種類。運(yùn)行多年，歐盟碳交易產(chǎn)品多樣化，存在著拍賣、現(xiàn)貨、期權(quán)和遠(yuǎn)期等不同的交易形式，并且不同的產(chǎn)品也對(duì)應(yīng)了企業(yè)不同階段下的需求。

比如，拍賣適用在一級(jí)市場(chǎng)，在二級(jí)市場(chǎng)則設(shè)置了現(xiàn)貨期貨期權(quán)等，用于滿足不同需要的碳風(fēng)險(xiǎn)管理；另外，現(xiàn)貨就是實(shí)時(shí)交割，期貨遠(yuǎn)期合同則是在約定的時(shí)間交割。歐洲能源公司也會(huì)根據(jù)自己的不同時(shí)間、業(yè)務(wù)需求，搭配各種各樣的碳金融產(chǎn)品完成排放目標(biāo)。

前述人士表示，全國(guó)碳市場(chǎng)要熱起來(lái)，一方面，糧票太多了不行，還要提供更多的產(chǎn)品供給，而CCER未來(lái)就是給碳市場(chǎng)提供增值、流量的工具，能夠帶動(dòng)大量的公眾和市場(chǎng)級(jí)別的參與。因此，接下來(lái)全國(guó)碳會(huì)場(chǎng)的一大看點(diǎn)也是，CCER項(xiàng)目何時(shí)能夠重啟。

數(shù)據(jù)質(zhì)量之外，還有需要改進(jìn)的

碳市場(chǎng)在運(yùn)行的第一年，另一項(xiàng)較大的爭(zhēng)議是出現(xiàn)了數(shù)據(jù)造假問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部此前公布的文件就呈現(xiàn)了不同的數(shù)據(jù)造假方式，比如“中碳能投”公司就出現(xiàn)了授意指導(dǎo)制作虛假煤樣等弄虛作假問(wèn)題，“中創(chuàng)碳投”則是出現(xiàn)了核查履職不到位，核查工作走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題，“青島希諾新能源”出現(xiàn)核查結(jié)論明顯失實(shí)問(wèn)題。

第一個(gè)履約周期的造假問(wèn)題除了有主觀利益驅(qū)使導(dǎo)致的原因，還有制度設(shè)計(jì)與監(jiān)管能力之間不匹配等客觀原因。碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量公平、真實(shí)、合規(guī)是碳市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。

一名行業(yè)人士告訴36氪，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)下目前主管部門最關(guān)注的問(wèn)題，數(shù)據(jù)造假的后果是，去年各省市發(fā)通知，重新把19-20年配額的核發(fā)情況重新核算、抽查一遍，“整體進(jìn)度放慢了”。

在7月13日召開(kāi)的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作會(huì)議上，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民就表示，下一步要以數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為重點(diǎn)，加快完善制度機(jī)制建設(shè)，建立健全碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量日常管理機(jī)制。

除了從制度層面推進(jìn)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題，天津排放權(quán)交易所交易業(yè)務(wù)部總經(jīng)理安麗認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)在信息披露、能力建設(shè)、和地方試點(diǎn)的整合等方面還有一些改進(jìn)的空間。

首先，全國(guó)碳市場(chǎng)從公布核查結(jié)果到履約時(shí)間，只有兩個(gè)月左右，留給企業(yè)的履約時(shí)間較短——因此在去年的履約期，交易也出現(xiàn)了擁堵現(xiàn)象。去年履約期的最后一個(gè)月，12月份單月的成交量和成交額就占了全年比重的近7成。

其次，碳市場(chǎng)處于早期階段，控排企業(yè)自身能力建設(shè)尚且沒(méi)有跟上。比如，在第一個(gè)履約周期中，就出現(xiàn)了公司因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)，在履約截止日期前未能買到配額，而導(dǎo)致履約失敗的情況。對(duì)于大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前要想獲取全國(guó)碳市場(chǎng)基本面信息也較困難，也并不便于企業(yè)做決策。

展望未來(lái)，安麗向36氪表示，未來(lái)碳市場(chǎng)或許可以考慮延長(zhǎng)履約交易的時(shí)間，并且加強(qiáng)信息披露能力，比如公布履約企業(yè)名單等等。

全國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)與地方碳試點(diǎn)的關(guān)系也是行業(yè)比較關(guān)注的問(wèn)題。

目前，上海、天津等地區(qū)域碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)運(yùn)行八、九年，安麗認(rèn)為，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)也可以研究與已有系統(tǒng)融合，共同培育和發(fā)展交易市場(chǎng)；對(duì)于那些未被涉及到的地區(qū)，她表示，未來(lái)可以充分發(fā)揮現(xiàn)有的8個(gè)全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心作用，提升這些企業(yè)的碳市場(chǎng)參與能力。

【end】

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境 排放權(quán)交易