【環(huán)球新要聞】貴州“檢察官走基層”：筑牢基層根基釋放基層活力

今年3月，貴州省檢察院印發(fā)《貴州省檢察機(jī)關(guān)“檢察官走基層”活動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在全省部署開(kāi)展為期一年的“檢察官走基層”活動(dòng)。

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按照此次活動(dòng)要求，今年3月至11月，貴州省檢察院要對(duì)全省88個(gè)基層院、各市（自治州）院對(duì)所轄基層院實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”全覆蓋。到今年12月，省院、各市（自治州）院要對(duì)“檢察官走基層”活動(dòng)情況進(jìn)行匯總分析、全面梳理、查漏補(bǔ)缺，深化鞏固拓展成果。

活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，貴州省檢察院發(fā)揮帶頭作用，派出10名廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)薄弱基層檢察院，61名員額檢察官各自負(fù)責(zé)一個(gè)基層檢察院?；顒?dòng)方案設(shè)計(jì)“一院一臺(tái)賬”，圍繞重點(diǎn)工作梳理出6個(gè)方面29個(gè)著力點(diǎn)靶向發(fā)力，讓省市兩級(jí)檢察院有針對(duì)性幫助基層破解難題。

“目前，全省80%左右的檢察人員在基層，90%左右的檢察業(yè)務(wù)在基層，可以說(shuō)，基層檢察工作是全省檢察工作的基石，只有把新時(shí)代基層檢察工作做好做實(shí)，才有更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)和更加廣闊的空間?！辟F州省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)傅信平在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，通過(guò)檢察官“走基層”，幫助基層檢察院補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、提升素能質(zhì)效、塑造特色亮點(diǎn)，帶動(dòng)基層乃至全省檢察系統(tǒng)整體建設(shè)水平的提升。

建章立制 明晰目標(biāo)

5月13日，由黔南州羅甸縣檢察院承辦的督促履行盲道安全監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案，被最高檢列入10件殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例之一。據(jù)悉，該案也是全國(guó)首例行政公益訴訟保護(hù)殘疾人合法權(quán)益案件。

值得一提的是，承辦該案的“走基層”檢察官正是黔南州檢察院檢察長(zhǎng)金海雁。“為將該案辦成保障殘疾人合法權(quán)益的精品案、典型案，我對(duì)案件的法律適用進(jìn)行了全面梳理，發(fā)現(xiàn)還存在證據(jù)調(diào)查不全面、未充分征求殘聯(lián)意見(jiàn)等問(wèn)題，整改補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)后，我們的起訴最終得到了法院的支持。”金海雁說(shuō)。

據(jù)悉，為確保此次活動(dòng)走深走實(shí)，《方案》明確了指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟等相關(guān)內(nèi)容。其中，明確省市兩級(jí)院全體員額制檢察官“走基層”，幫助基層院補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、提升素能質(zhì)效、塑造特色亮點(diǎn)。

《方案》要求省院、市（自治州）院檢察人員到基層院辦理案件、走訪調(diào)研，要通過(guò)示范引領(lǐng)，不斷探索積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體建設(shè)水平提升。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)基層院進(jìn)行“問(wèn)診把脈”，有針對(duì)性幫助基層院解決突出問(wèn)題，真正促進(jìn)工作提質(zhì)增效，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、選樹(shù)典型。

同時(shí)，《方案》還對(duì)檢察官“走基層”的六項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了明晰，包括辦理一批案件，要到基層院領(lǐng)辦案件，自覺(jué)踐行“捕訴一體”工作機(jī)制；培育一批案例，充分發(fā)揮好案例指導(dǎo)辦案、釋法說(shuō)理、教育公眾、警示社會(huì)等作用；總結(jié)一批經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多種途徑激發(fā)基層院創(chuàng)新潛力、總結(jié)基層院先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、推廣基層院創(chuàng)新做法；解決一批問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)運(yùn)用好第一批薄弱基層院脫“薄”經(jīng)驗(yàn)，為基層院辦實(shí)事解難題；形成一批機(jī)制，通過(guò)完善制度機(jī)制建設(shè)，帶動(dòng)提高基層院的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力；帶回一批課題，從事實(shí)證據(jù)把握、法律適用、爭(zhēng)議難點(diǎn)焦點(diǎn)、法理闡釋、法庭抗辯等方面發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的課題，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。

貴州省檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)余敏說(shuō)：“此次‘走基層’活動(dòng)，涉及人員之多、范圍之廣、任務(wù)之重，在貴州檢察機(jī)關(guān)歷史上還屬首次，其目的就是通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)的方式，讓上級(jí)院檢察官‘感同身受’基層院的具體工作，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、互通有無(wú)，確保‘強(qiáng)基建設(shè)’‘強(qiáng)檢建設(shè)’落到實(shí)處，進(jìn)而推動(dòng)檢察工作質(zhì)效提升?！?/p>

換位思考 釋法說(shuō)理

6月，遵義市習(xí)水縣某中學(xué)一名學(xué)生在校墜樓身亡，學(xué)生父母將學(xué)校和班主任老師訴至法院，此案經(jīng)歷了一審、二審判決后，學(xué)生父母始終不服，選擇向習(xí)水縣檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

接手此案后，貴州省檢察院第六檢察部“走基層”檢察官王倞帶領(lǐng)遵義市檢察院檢察官李彩芳、習(xí)水縣檢察院檢察官穆錢英等人組成辦案團(tuán)隊(duì)，依法調(diào)取卷宗審查后又采取面對(duì)面交談、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式，迅速全面掌握整體案情。

隨后，該團(tuán)隊(duì)又組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師代表為聽(tīng)證員，邀請(qǐng)習(xí)水縣教育局領(lǐng)導(dǎo)、習(xí)水縣第一中學(xué)、第八中學(xué)老師等參與旁聽(tīng)，引導(dǎo)雙方圍繞議題焦點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明。

案件基本事實(shí)和當(dāng)事人訴求已經(jīng)清楚，關(guān)鍵是申請(qǐng)人的“喪子心結(jié)”仍未解開(kāi)。當(dāng)晚，王倞、李彩芳、穆錢英來(lái)到申請(qǐng)人夫婦家中，站在同為人父人母的角度，用以心換心的方式釋法說(shuō)理，終于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

為確?！白呋鶎印被顒?dòng)發(fā)揮實(shí)效，《方案》明確規(guī)定，“走基層”檢察官要認(rèn)真落實(shí)中央、省委和省院各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，不搞迎來(lái)送往、層層陪同或?qū)Φ扰阃?，不影響基層院正常工作，不增加基層?fù)擔(dān)，嚴(yán)守工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律和保密紀(jì)律，不得在活動(dòng)中走形式、搞變通、弄虛作假。

“通過(guò)‘走基層’活動(dòng)，讓各級(jí)檢察院、檢察官之間能通力協(xié)作共同辦案，進(jìn)而換位思考推動(dòng)業(yè)務(wù)開(kāi)展，這也是貴州省檢察院?jiǎn)?dòng)本次活動(dòng)的初衷所在?！辟F州省檢察院黨組成員、政治部主任董昕說(shuō)。

保護(hù)民生 提升質(zhì)效

貴州省威寧縣，80%以上地區(qū)海拔超過(guò)2000米，得天獨(dú)厚的地理環(huán)境及氣候條件使這里十分適宜蚯蚓的生長(zhǎng)繁殖。然而，自2021年下半年開(kāi)始，威寧涌入了一批不速之客，他們帶來(lái)電擊設(shè)備教給當(dāng)?shù)卮迕袷褂?，形成了一條捕殺、收購(gòu)、加工灰色利益鏈，蚯蚓生存狀況岌岌可危。

今年70多歲的王老漢面對(duì)檢察官這樣說(shuō)道：“被他們電擊的地方，草長(zhǎng)不好，我現(xiàn)在養(yǎng)了十幾頭黃牛，就擔(dān)心哪天蚯蚓被打完了，草不長(zhǎng)了，我連放牛的地方都找不到了?！?/p>

“因?yàn)楝F(xiàn)行法律法規(guī)并無(wú)對(duì)蚯蚓生態(tài)價(jià)值的保護(hù)規(guī)定，此前，當(dāng)?shù)馗鲌?zhí)法部門想介入，但卻面臨于法無(wú)據(jù)的尷尬?！碑吂?jié)市檢察院赴威寧“走基層”檢察官林江介紹說(shuō)，“得知此事后，我們當(dāng)即作出決定，聯(lián)合縣級(jí)院多次走訪環(huán)保部門‘取經(jīng)’，同時(shí)對(duì)加工點(diǎn)突擊檢查，提取物證、詢問(wèn)當(dāng)事人、固定證據(jù)，最終決定提起民事公益訴訟，并向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議?！?/p>

采訪中，記者了解到，威寧縣檢察院對(duì)電擊、收購(gòu)、加工蚯蚓已立案民事公益訴訟案件5件，發(fā)出公告兩件。目前，威寧縣已出臺(tái)禁捕蚯蚓公告。

蚯蚓得到了保護(hù)、生態(tài)平衡得到了維系、民生權(quán)益得到了保障，其實(shí)，在這次“走基層”活動(dòng)中，像這樣通過(guò)兩級(jí)檢察院檢察官共同參與辦案、保障民生的案例還有很多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢察官“走基層”活動(dòng)開(kāi)展至今，共計(jì)為群眾辦理民生實(shí)事140件，發(fā)出檢察建議14份。

傅信平表示，貴州檢察機(jī)關(guān)將以“走基層”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)院對(duì)下工作指導(dǎo)，更好發(fā)揮檢察一體化體制優(yōu)勢(shì)，提升檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)治理質(zhì)效，筑牢基層根基、釋放基層活力，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代基層院建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，夯實(shí)貴州檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“四大檢察”職能作用，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)年各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)更高水平平安貴州、法治貴州建設(shè)，為全力譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)檢察力量。（法治日?qǐng)?bào) 王家梁 胡特旗 李波）

關(guān)鍵詞： 貴州省檢察院 檢察工作 檢察機(jī)關(guān) 公益訴訟